磐石市人民政府| 2022-11-11 15:15
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《磐石市推进农业农村现代化“十四五”规划》政策解读
  2022年11月11日
  磐石市政府办公室正式印发了《磐石市推进农业农村现代化“十四五”规划》(以下简称《规划》),现就有关政策解读如下。
  一、《规划》出台的背景
  “十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的关键五年。本规划立足磐石市实际,深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,紧紧围绕乡村全面振兴、率先实现农业现代化奋斗目标,对“十四五”时期推进农业农村现代化的任务目标、实施步骤和具体措施作出全面部署,是全市农业农村现代化建设的指导性文件和编制相关专项规划的重要依据。
  二、《规划》制定过程
  根据《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》要求,书面向市直有关单位开展资料收集工作,起草形成了《磐石市推进农业农村现代化“十四五”规划(征求意见稿)》,初稿形成后,征求并听取18个相关单位的意见,经市政府常务会议审议通过后正式制定印发。
  三、《规划》主要内容
  《规划》共分为发展基础和面临形势、总体要求和发展目标、优化区域布局、重点任务和重要举措、生态环境影响评估、保障措施等六个板块的内容,其中:“发展基础和面临形势”板块总结了“十三五”时期农业农村现代化工作取得的成绩;“总体要求和发展目标”板块明确了“十四五”时期发展农业农村现代化工作的目标;“重点任务和重要举措”板块详细阐述了“十四五”时期发展农业农村现代化的具体举措。
  到2025年,农业基础更加稳固,乡村振兴战略全面推进,农业农村现代化建设迈上新台阶,农业农村现代化“十大工程”高质量完成。现代农业“三大体系”进一步完善,生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,粮食综合生产能力持续巩固提升,黑土地保护利用取得重大进展。乡村建设行动取得阶段性成果,乡村面貌发生显著变化,新一轮农村改革扎实推进,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,农民收入持续稳定增长。
  四、重点任务和重要举措
  《规划》中第四版块,围绕着力推进现代农业“三大体系”建设,全面实施乡村振兴战略,对农业农村领域发展改革等21项重点任务等进行了阐述。
  (一)着力推进农业生产体系建设。一是发展现代粮食产业。稳定粮食作物播种面积,调整优化种植结构,落实“藏粮于地、藏粮于技”要求,不断增强粮食储备调控能力。二是建设现代畜牧业。不断优化畜牧业产业结构和布局,持续抓好生猪生产,推进肉牛产业高质量发展,加快畜牧全产业链建设。到2025年,全市年出栏100头以上肉牛规模养殖场达到20个,畜禽规模养殖比重达到79.2%以上。三是壮大园艺特产业。稳定露地蔬菜生产面积,发展果品产业,壮大食用菌产业。到2025年,冬季蔬菜自给率提升到50%,设施水果面积达到1500亩以上,食用菌发展到1.2亿袋。四是发展生态渔业。推进生态健康养殖,强化资源保护和生态修复,发展休闲渔业。到2025年,水产品产量稳定在0.9万吨以上。五是集中连片建设高标准农田。规划期示范带内新建高标准农田27.5万亩。提高建设标准,配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施,农机具存放设施,培肥地力,改良土壤,稳步提升粮食生产能力和质量水平。
  (二)着力推进农业产业体系建设。一是促进农产品加工业转型升级。拓展农产品初加工,提升农产品精深加工,构建粮食、畜禽、园艺特产三大精深加工板块,推进综合利用加工,是做好产地销区衔接。二是推进优势产业集聚发展。培育优势特色产业集群,建设优势特色农畜产品生产基地,重点建设稻米、食用菌、黄牛等“特色农业产业基地”,到2025年,吉林市级以上现代农业产业园达到8个。三是加快农村一二三产业融合发展。优化乡村休闲旅游业,塑造8个特色乡村旅游品牌和休闲农业“打卡地”。加快电子商务进农村,发展乡村新型服务业,积极发展养老护幼、文化演出、法律咨询等乡村服务业。四是创建磐石农业产业绿色发展模式。探索试验绿色玉米种植,不断加深与中国科学院地理科学与资源研究所合作,推进“千塘”系列优质地理产品后续发展,加大黑土地保护力度,将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程。打造“千塘鱼亚吉示范区”大力推广稻蟹综合种养,提高稻田综合效益,实现渔业健康发展。五是建设现代种业。加强种质资源保护、品种测试与检测、良种繁育等能力建设。
  (三)着力推进农业经营体系建设。一是加快县域经济振兴发展。合理规划乡村产业布局,实现加工在镇、基地在村、增收在户,推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸。实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。推进县域经济晋位升级。到2025年,全省县域经济振兴发展考核磐石市进入前5名。二是提升科技支撑能力。以数字乡村建设引领农业现代化。“十四五”期间,打造3户带动效应强的农业信息化典型龙头企业,培育8家农业信息化典型新型农业经营主体,可视化示范基地发展到10家。提升农机化水平。到2025年,全市农机总动力稳定在58万千瓦以上。三是推进农业可持续发展。加强黑土地保护,推广绿色高效技术模式。到2025年,在适宜区域,保护性耕作面积达到旱田播种面积50%以上。加强农业面源污染治理,持续开展化肥农药减量增效行动,化肥农药利用率达到40%以上。四是推进农业标准化生产。开展对标达标提质行动。到2025年,累计建设350个规模养殖场。保障农产品质量安全。到2025年,全市3家规模生产经营主体纳入追溯平台主体信息库管理,屠宰企业38%纳入省畜产品追溯平台。五是壮大新型农业经营主体队伍。实施家庭农场培育计划,到2025年,吉林市级示范家庭农场达到50家,开展农民合作社质量提升行动。到2025年,吉林市级示范农民专业合作社达到50家。培育壮大龙头企业。建设龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体12家,实现抱团发展。每年培育高素质农民500人以上。六是推进农村创新创业。培育创业主体,搭建创业平台,强化创业指导,优化创业环境,促进农民工就业创业。七是深化农村改革。深化承包地“三权”分置改革。衔接落实第二轮承包到期后再延长30年政策,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面完成农村集体产权制度改革,促进小农户生产和现代农业发展融合。
  (四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是巩固脱贫攻坚成果,抓好脱贫户就业创业工作,强化防返贫风险监测预警,做好政策导向衔接。落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策总体稳定。二是建设文明和谐乡村。健全乡村治理工作体系。完善村规民约,全面落实“四议两公开”制度。推广乡村治理创新性经验和典型案例,引领全市乡村治理水平全面提升。深入推进平安乡村建设。全面开展“五无”平安乡村创建活动,完善乡村社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争,依法治理乡村非法宗教活动。三是实施乡村建设行动。有序推进村庄规划编制。开展乡村建设“千村示范”行动。按照“九有六无”标准,每年打造25个示范村。加强农村生活垃圾治理与农村厕所改造,加强农村生活污水治理提升村容村貌,加强公共基础设施建设和管理,提升农村公共服务水平,提高农村义务教育保障能力,农村医疗卫生服务水平,提升城乡居民基本医疗保险水平,逐步提高农村居民养老保险待遇水平。四是拓宽农民就业增收渠道。创新联农带农模式,发展乡村富民产业,鼓励农民创业增收。
  《规划》注重与省和吉林市政策衔接,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的新部署新要求,紧扣率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵总要求,不断提高粮食综合生产能力,打造高标准智慧农业和乡村特色产业发展基地。深入推进乡村建设行动,不断增强农业农村改革动能,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为新时代磐石市全面振兴、全方位振兴打牢“三农”基础。