磐石市人民政府| 2021-12-14 10:03
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2021年磐石市人民政府工作报告

  ——202111月25日在磐石市第十

  人民代表大会第次会议上

  代市  王萍萍

  各位代表:

  我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年及2021年工作回顾

  十八届人大一次会议以来,面对错综复杂的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击,市政府始终坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党中央、国务院及省委省政府、吉林市委市政府的决策部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进,在应对挑战、抵御风险中担当作为,较好地完成了市十八届人民代表大会确定的主要目标任务。连续保持全国平安建设先进县市、科技进步示范县市、文化工作先进县市及全省文明城、卫生城、双拥模范城、质量强市示范县、食品安全示范县等多项荣誉。

  ——五年来,综合实力在量质并进中跃上新台阶。过去五年,我市经济稳步增长,综合实力持续增强,全市地区生产总值完成608亿元,累计增长28.9%,始终保持地区县市首位。全口径和地方级财政收入分别完成75亿元和37亿元,累计分别增长17.3%和45.9%,财政收入进入全省县市前十。规模工业总产值完成850亿元,累计增长52.5%,总量跃居全省县市前列。城乡人均可支配收入分别是2016年的1.3倍和1.4倍。

  ——五年来,结构调整在动能转换中迈出坚实步伐。“一区三园”产业初具规模,入驻园区企业达到156户,规模企业户数达到56户。昊融集团完成司法重整,实现“磐镍”重生。以恒联为龙头的“围钢”产业产值突破百亿,建成东北最大的钢管生产基地。医药健康产业快速发展,无抗生物产业园初步建成投入使用。投资拉动成果丰硕,诚通东方等104个项目签约落地,累计开工5000万元以上项目108个,固定资产投资累计实现145.8亿元。持续推动红色旅游纵深发展,红石砬子抗日根据地遗址列入全国重点文物保护单位,我市被确定为国家第二批革命保护利用片区。城乡物流配送体系实现全覆盖,“多站合一+客货同网”被确定为全国首批农村物流品牌项目。粮食产量跃上百万吨阶段水平,实施高标准农田建设1.8万公顷,农林牧渔产值达到70亿元。

  ——五年来,重大战役在攻坚突破中取得显著成效。严控债务增量,消减债务存量,债务余额持续处于省定限额以内,区域性系统性金融风险总体可控脱贫攻坚圆满收官,高质量通过国家脱贫攻坚普查,烟筒山镇大黑山村获评“全国脱贫攻坚先进集体”。筑牢群防群控严密防线,始终坚持“人民至上、生命至上”,疫情防控圆满完成阶段性任务,实现“零感染”目标。污染防治攻坚战取得新突破,空气质量优良天数比例达81.4%,饮马河烟筒山大桥断面平均水质达到三类,受污染耕地安全利用率达100%。深入推进企业安全标准化建设,实现连续17年无重大安全生产事故。连续42年无重大森林火灾。

  ——五年来,城乡发展在内外兼修中焕发宜居活力。累计投资7.5亿元,实施城市建设重点工程41项,新增市政管网210公里,改建道路20条,“六横六纵一环”干路交通网络基本形成。公共休闲空间大幅拓展,东山公园、崇礼广场等8个公园广场建成开放,城市绿地面积达到160万平方米。群众住房条件显著提高,改造老旧小区110个,惠及居民1.35万户。农村人居环境持续改善,打造磐桦线等美丽乡村示范带3条,建成生态宜居示范村70个。完成中小河流治理118公里,水库除险加固63座,获评国家“第一批深化小型水库管理体制改革样板县”。改建农村公路438公里,路田分离1360公里,荣获“四好农村路”和“城乡交通运输一体化”全国示范县称号。

  ——五年来,民生事业在协调推进中实现全面进步。义务教育实现均衡发展,乡镇学校基本实现楼房化,获评第二批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务体系不断完善,全民健康水平得到提升,我市获评“全国基层中医药工作先进单位”和“国家级妇幼健康优质服务示范县”。文体事业蓬勃发展,文化小广场实现村级全覆盖,成功创建“国家第三批公共文化服务体系示范区”。城乡低保标准稳居全省一类水平,社会养老服务示范中心被评为“省级医养结合型试点单位”。公共就业服务平台实现城乡全覆盖,创建省市县三级返乡创业基地17个,累计开发城镇就业岗位1.8万个。“平安磐石”建设成效显著,荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。依法依规妥善解决群众合理诉求,有效化解群众信访案件1683批次。全市退役军人服务中心全部达到“五有”标准,实现省级双拥模范城“八连冠”。

  各位代表,五年的发展成就令人鼓舞,五年的奋斗历程令人难忘!过去的五年是攻坚克难的五年,尽管遇到各类前所未有的风险挑战,我们始终保持“越难越攻坚、越苦越奉献”的奋进精神,科学研判、精准施策,成功战胜了各种困难,推动了磐石经济社会平稳持续发展。过去的五年是锐意进取的五年,在日趋激烈的市场竞争中,我们大胆探索、开拓创新,营造更加开放、诚信、包容的发展环境,成功争创了一批国家级、省市级荣誉称号。过去的五年是砥砺奋进的五年,面对人民日益增长的美好生活需要,我们始终坚持以人为本的发展理念,全力以赴顺应民心期盼、办好民生实事,让全市人民共享发展成果。

  奋斗伴随艰辛,收获凝结汗水!这些成绩的取得,是省委省政府、吉林市委市政府和磐石市委举旗定向、坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市40万人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,磐石历届领导,向全市离退休老同志,向驻磐部队、武警官兵、消防指战员和公安干警,向慎终如始奋战在防疫一线的医务工作者,向所有参与磐石建设发展的广大干部群众、优秀企业家和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,2021年是本届政府五年任期的最后一年,也是“十四五”的开局之年。市政府认真贯彻落实市十四届五次党代会精神,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动经济运行加快复苏、逆势而进,实现了经济社会高质量发展。预计到2021年末,全市地区生产总值实现140亿元,同比增长10%;全口径和地方级财政收入分别实现15.4亿元和8.2亿元,同比均增长10%;固定资产投资实现27.3亿元,同比增长35%;规模工业总产值实现220亿元,同比增长20.6%;社会消费品零售总额实现31.7亿元,同比增长10.5%。

  (一)工业经济稳中向好。严格落实领导包联帮扶措施,强化企业用电、用煤要素保障,帮助协调解决贷款6.3亿元。持续加大入规企业培育力度,龙昌新能源等4户企业升规入统,规模工业总产值再创历史新高。成功对接盘活亚德生物、祥航物流等存量资产4户,释放土地存量18万平方米,形成有效投资1.7亿元。“三大主导产业”不断壮大,西部医学细胞医疗中心、华明30万吨热浸方管等项目开工建设,盛营年产10万吨异形管、亿达2000吨碳纤维复合材料建成投产,冶金化工新材料产业园区成功通过省级认定。“一区三园”支撑带动作用突显,产值贡献率达到97%。

  (二)投资拉动强劲有力。充分利用上级扶持补助政策,全年包装项目23个,争取债券资金18亿元。实施“五化”管理抓项目,全年征地132公顷,开复工5000万元以上项目59个。诚通东方建材产业园、特色中药材产业园等19个项目参加省“春季集中开工”行动。坚持“内培外引”招商思路,持续开展产业链招商,华祥30万吨盘扣式脚手架、冀东新型建材产业园等25个项目签约落地,总投资额达到95.4亿元,签约数量、投资额度分别增长25%和90%,我市再次入选“2021年度全国中小城市投资潜力百强县市”,名次升至54位。

  (三)服务业持续回暖。深入挖掘全域红色旅游资源,《铁骨忠魂杨靖宇》置景地开工建设,仙人湖临水栈道投入使用,打造红色精品旅游线路5条。我市纪念“九一八”事变活动在央视直播,“东北抗日联军创建地”从磐石走向全国。成功举办中国农民丰收节、第五届冰雪文化节等节庆活动,累计接待游客35万人次,旅游总收入实现1.2亿元。开展四轮消费券促销活动,发放消费券368万元,拉动消费1800万元以上。磐石电商产业园投入运营,进口冷冻食品消杀总仓成功入驻,云仓储农牧产品5万吨,实现产值2亿元。

  (四)城镇品质不断提升。城市功能更加完善,启动实施建设大街、环城北路建设,完成黄河路、海河路等6条道路及城区14.8公里雨污分流改造。市民服务中心、红色教育基地主体完工,垃圾焚烧发电厂年底投入运营。实施幸福里广场、磐石河等景观绿化工程10项,完成大榆树回迁楼建设及30个老旧小区改造任务。城市管理更加精细,持续开展城市乱象整治,市区主要出城口脏乱差问题有效解决。特色小镇再创佳绩,磐石中医药小镇、明城金属小镇连续两年被评为省级优秀小镇,红旗岭冶金新材料小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。

  (五)农业农村加快发展。全力保障粮食安全,建设高标准农田6200公顷,粮食产量稳定在100万吨。农业特色产业快速发展,兰家大米入选中科院永久基本农田案例,取柴河镇入选全国“一村一品”示范村镇。新建灵芝大棚591栋,全国单体最大的灵芝产业基地初步形成。肉牛饲养量达到11.5万头,同比增长41.4%。农业产业化进程不断加快,培育市级以上农业龙头企业30户,发展“两品一标”企业7家、绿色有机品牌17个。创新成立市供销集团公司,获评“国家级合作社质量提升整县试点”。巩固“四好农村路”全国示范县成果,改建农村公路105公里。美丽乡村建设深入推进,重点打造漫红岭美丽乡村示范带,创建“千村示范村”25个,获得2020年度全省乡村振兴考核第六名、农村人居环境整治工作一类第三名的历史最好成绩。

  (六)疫情应对有力有效。坚持“外防输入、内防反弹”工作方针,严格落实各项常态化防控措施,强化重点场所、重点人群、重点环节管控,充分发挥发热门诊、药店、诊所监测预警作用,全市疫情防控整体平稳。积极开展全员核酸检测和疫情应急处置演练,进一步提高疫情防控实战能力。加大财政投入,创建智慧化防控平台系统,建设完成发热门诊、定点医院改造及2个PCR实验室,核酸日检测能力达到2万人份。疫苗接种有序推进,累计全程接种12周岁以上人群27.7万人,接种完成率高于全省平均水平。

  (七)污染防治成效凸显。大气环境质量明显改善,深入实施秸秆全域禁烧百日攻坚行动,创立保护性耕作示范区,持续开展燃煤锅炉、挥发性有机物、柴油货车专项整治,扬尘污染得到有效治理。水环境质量持续好转,城市污水处理厂完成督办改造,挡石河实现阶段性消劣目标;开展河湖“清四乱”专项行动,治理中小河流24公里。土壤环境质量稳步提升,建设化肥减量增效示范区5000亩,建成区域性畜禽粪污处理中心及收储站34个,粪污收集率达到93%。圆满完成配合第二轮中央生态环保督察,吉林恒联产能、矿山生态修复等一批环保问题得到妥善解决。

  (八)民生民利协调发展。“十项民心工程”完成年度任务。教育教学质量不断提升,中高考再创佳绩,“双减”工作有效推进,“互联网+乡村教育”成绩突出,我市被确定为“三个课堂”建设和应用试点县。医疗服务能力显著提高,市医院卒中中心获得国家卫健委授牌,基层中医药服务实现全覆盖,县域内就诊率达90%以上。开展庆祝建党100周年系列活动,创拍大型红色话剧《烽起磐石忆靖宇》,组织各类文体活动40余场,公共服务设施利用率达95%以上。全面落实各项兜底保障政策,城乡低保标准大幅提升。多渠道促进重点群体就业,全年城镇新增就业3315人,农村劳动力转移7.8万人。积极开展“放心消费在磐石”创建活动,打造放心消费示范街3条、示范单位200户,我市被确定为省级“放心消费”创建示范试点城市。纵深推进安全生产专项整治三年行动,开展重点领域安全检查30余轮次,入企检查1.2万户次,全年较大以上安全生产事故“零发生”。强力推动重点信访事项化解,中央巡视组移交、中联办交办等信访案件全部办结。建设完成市光荣院军休康养基地,退役军人服务体系实现全覆盖。此外,统计、审计、老龄、机关事务等各项工作取得了新成绩。

  在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,我市经济社会发展还存在一些困难和问题。总的看,我们工业强县的基础地位还不牢固,城市建设还未实现大跨越,乡村振兴尚未闯出新路径,产业富民仍需再加强,民生福祉亟需大改善。具体表现在:经济总量小、产业层次低,转方式、调结构还需持续用力;强市立市的重大产业项目不多,高质量发展支撑乏力;城乡建设还存在一定短板,农村基础设施仍需进一步完善;资源环境约束趋紧,大气污染防治任务更加繁重;教育、医疗、养老等公共服务质量不优,与群众期盼还有一定差距;行政效能有待进一步提升,发展环境还需进一步优化。对此,我们一定要主动出击,大胆作为,迎难而上,力争用五年时间,让磐石各项事业有大发展、城乡面貌有大改观,实现民富市强。

  二、未来五年发展目标和主要任务

  未来五年,是我市开创新时代全面振兴全方位振兴新局面的关键五年,更是我市推进转型发展、实现振兴发展、争创全省一流县市的重要五年。

  总的发展思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇,全面落实省委“一主六双”高质量发展战略和吉林市委“四六四五”发展战略,坚持“红色引领、绿色发展”的整体工作思路和“开放、诚信、包容”的服务发展理念,着力做大金属冶炼、医药健康、新材料“三大主导产业”,着力构建磐石经济开发区和医药健康、冶金建材、化工新材料“一区三园”产业空间布局,着力打造现代产业基地、红色文化名城、宜居宜业城市,积极争创全省产业转型创新发展示范区,奋力开启新时代磐石全面振兴全方位振兴新征程。主要发展目标是:到“十四五”末,全市地区生产总值达到300亿元,工业总产值达到500亿元,全口径和地方级财政收入分别达到50亿元和20亿元,县域经济综合实力跻身全省前五位。

  ——坚持“一个思路”。即坚持“红色引领、绿色发展”整体工作思路,一张蓝图绘到底。未来五年,我们要用好用活红色资源,发挥“一中心三基地”承载功能,着力做好“赓续红色血脉、传承抗联精神”这篇大文章,全力推动红色资源多重价值转化,努力把资源优势转化为产业优势,转化为提振干群士气、激励全市人民干事创业的强大力量;激发绿色发展动能,持续推进产业结构转型升级,着力构建生态强市,努力使生态优势转化为发展优势,实现一二三产协调共进、高质量发展。

  ——明确“三大定位”。举全市之力,打造现代产业基地、红色文化名城、宜居宜业城市,擦亮“抗日联军创建地·新兴产业集聚地”城市名片,有效增强城市综合实力和竞争力。建设现代产业基地,坚持把产业作为立市之本,推动传统产业改造提升、新兴产业加快集聚;建设红色文化名城,加快“一中心三基地”建设,推进东北抗联精神与红色文化、磐石发展互通互融;建设宜居宜业城市,坚持生态优先、绿色发展,统筹森林城市、园林城市、文明城市、卫生城市建设,让群众共享改革发展成果,切实提高生活品质。

  ——立足“三大产业”。着力做大做强工业“三大主导产业”,这既是全市经济行稳致远的基础,又是主动融入新发展格局的源泉动力。我们要坚持“开放、诚信、包容”的服务发展理念,主动融入“一主六双”高质量发展战略,全力争创全省产业转型创新发展示范区,努力在服务全省、全地区发展大局中体现新担当,充分释放发展优势,在加快推动全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为。

  (一)围绕高起点,推进工业提升,在致力创新发展上实现新跨越

  坚持以“一区三园”为载体,加速推进“三大主导产业”创新发展,着力打造东北新兴工业示范城市。聚焦特色研发转化,全力建设医药健康产业园。加快推进润沣源无抗科研成果转化,逐步向医药、农业、日化、食品等多个领域延伸,建成以多肽产品为核心的创新型产业集群。依托农产品和畜牧产业发展,培育宏润、顺鑫等大型畜禽屠宰加工企业,提升产业附加值和品牌影响力。持续加大医药项目引进力度,鼓励现有企业新上项目、建设研发中心,打造集生物制药、化学合成制药、中药制剂、医疗器械和医药物流为一体的“大健康”产业发展格局。到“十四五”末,医药健康产业产值达到140亿元以上。聚焦产业全方位发展,全力建设冶金建材产业园。依托恒联、京华等重点企业,延伸下游产业链条,逐步形成从钢铁冶炼到终端五金生产的全产业链发展模式,建成东北最大的钢管集散地。发挥石墨、玉石资源优势,重点培育高纯石墨、碳纤维复合材料材料产业,支持玉石、微晶石等产业拓展市场,打造省内独具特色的玉石和石墨新材料产业基地。加快冀东新型建材产业园建设,提升固废、危废、医废等废弃资源协同处置能力。到“十四五”末,冶金建材产业园产值达到240亿元以上。聚焦创新绿色融合发展,全力建设化工新材料产业园。围绕新能源动力电池、羰基金属新材料产业发展方向,延伸镍钴金属深加工、新能源化工产业链条。高标准建设化工新材料园区,大力引进规模大、效益好的高精尖化工企业入驻,打造全国知名的化工新材料产业园。依托吉恩镍业加强产业链延伸,扩大有色金属下游产品产能,促进产业和产品升级,逐步建成以大型企业为核心、绿色智能制造水平较高的“围镍”产业集群。到“十四五”末,化工新材料园区产值达到120亿元以上。

  (二)围绕高标准,促进三产融合,在完善新型服务上提升新高度

  深入实施现代服务业融新工程,着力推动现代服务业协同发展,提升三产融合水平。全力创建全国知名的红色旅游目的地。实施红石砬子国家5A级红色旅游经典景区创建,建成东北抗联遗址公园,不断扩大“东北抗日联军创建地·杨靖宇砥名地”影响力。加快乡村旅游转型升级,打造环“官马溶洞、莲花山、红石砬子”核心景区乡村旅游体验圈,增强乡村旅游文化感和吸引力,逐步建成“长白山门户、四季游胜地”全力提升物流发展规模档次。充分发挥交通节点优势,拓展现有铁路专用线,开展大宗建材公铁联运业务。到“十四五”末,交通运输仓储和邮政业增加值达到16亿元,年均增长25%以上。全力发展商贸新业态。积极推动商贸业向高端化、品牌化方向发展,引进集“休闲、娱乐、购物、餐饮”于一体的高端商贸综合体、专业市场及星级酒店,不断提升商贸业品质。全力拓展电子商务产业。依托产业基础,鼓励开展特色水稻、中药材等电商产品供应链升级改造,打造具有区域特色的电商城市。到“十四五”末,电商交易额突破10亿元。全力推进新型养老服务业发展,深化公办养老机构改革,不断提升智慧健康养老服务,打造集森林休闲康养、生态养老度假于一体的森林康养基地。

  (三)围绕高品位,强化科学布局,在推进城镇建设上开创新局面

  按照产城融合总体发展思路,加快城市规划建设步伐,全力打造宜居宜业示范城市。推进国土空间规划体系化。加快各类专项规划编制,重点编制好产业、园区等相关专项规划,促进多规合一。推进城市建设品质化。拓展城市发展空间,完成城市环路建设,逐步形成外环闭合的大路网体系。优化调整布局结构,推进建设重心向北部转移,打造功能完备、生态宜居的城市新区。深入实施城市更新行动,注重公园绿地和文体场馆建设,打造一批高品质住宅、高品位商街、高档次酒店。推进城市管理智能化。加快智慧城市、智慧城管、综合执法平台整合,建立“大城管”格局。加强城市环境整治,持续开展城市交通、市场秩序综合治理,争创国家级文明城市、卫生城市。推进特色小镇产业化。加快推进中医药小镇、冶金新材料小镇产业发展,促进新型金属材料小镇产业转型升级,打造食用菌小镇省级先导区和示范区。

  (四)围绕高质量,推进乡村振兴,在实施强农战略上描绘新蓝图

  围绕乡村振兴20字总方针,着力做好“四项课题”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”,保持政策总体稳定,坚守不发生规模性返贫底线。持续做好脱贫产业巩固、稳岗就业等工作,将脱贫村打造成富裕村、样板村。加快推进农业现代化。保障粮食安全,扎实推进高标准农田建设,逐步形成黑土地保护“磐石模式”。积极探索无抗生物在种养殖领域的转化应用,全力打造“无抗品牌”。深入实施“秸秆变肉”工程,力争肉牛养殖突破25万头。积极引进农业产业化龙头企业,发挥供销集团平台优势,推进新型经营主体建设。大力发展特色产业,充分发挥李玉院士“三大基地”倍增效应,全力打造国家级食用菌现代农业产业园,建成“中国滑菇之乡”、东北长白山灵芝集散地。大力实施乡村建设。推进千村示范创建工作,建成一批各具特色的美丽乡村示范带。实施全域公交及路网提升工程,推动农村公路向进村到户倾斜。全面实施“林长制”,打造绿化示范村屯350个,森林覆盖率提高到43.9%。

  (五)围绕高要求,坚持生态发展,在保护改善环境上收获新业绩

  全力实施生态文明建设,打造人居环境更美、生态质量更优、发展活力更足的生态强市。持续强化能源消费总量和强度双控。全面开展清洁生产行动,大力推动钢铁、有色金属等重点行业全流程绿色化改造,严控“两高”项目建设,构建高效、清洁、低碳的绿色循环生产体系。持续强化大气环境保护。加强秸秆禁烧管控和综合利用,抓好挥发性有机物深度治理,开展城市扬尘污染防治,优良天数比例稳定在85%以上。持续强化水环境保护。深入落实河长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加强水环境和水生态修复,加快推进辉发河、饮马河流域中小河流治理及乡镇污水处理厂建设步伐。持续强化土壤环境保护。加强农业面源及建设用地土壤污染风险防控,提升土壤侵蚀监测能力,综合治理水土流失,到“十四五”末治理控制面积8.3平方公里。

  (六)围绕高品质,坚持以人为本,在保障民生事业上展现新作为

  坚持以人民为中心的发展理念,谋划实施一批惠民利民的民生工程,让发展成果惠及更多群众。强化教育保障,以接受国家义务教育优质均衡发展评估验收为契机,补足补齐短板,提升办学条件,全力办好人民满意教育。深化“三医”联动改革,完善疾病预防控制体系,全力提升县乡村三级医疗服务能力,市医院逐步完成“五大中心”建设,力争达到三级医院水平。加强文体设施建设,打造“15分钟体育健身圈”,实现健身服务网络城乡一体化。扎实构建社会保障体系,稳步提升城乡低保等社会救助水平,织密织牢困难群众生活保障安全网。深入实施返乡创业工程,分类促进下岗失业人员再就业,切实发挥公益性岗位兜底作用,城镇登记失业率继续控制在4.5%以内。持续推进应急体系建设,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,提升应急处置和综合防灾减灾抗灾能力。全面深化法治政府建设,高效完成“八五”普法。深化信访工作改革,争创全省信访系统“人民满意窗口”。推进退役军人事业规范健康发展,力争建成国家级革命烈士陵园,实现省级双拥模范城“九连冠”。

  、2022年工作安排

  2022年,市政府将认真执行市十五次党代会的各项决策部署,砥砺奋进,开拓进取,着力保持经济平稳运行和社会和谐稳定。主要预期目标是:全市地区生产总值可比增长15%,全口径和地方级财政收入同比增长18%,社会消费品零售总额同比增长20%,规模工业总产值同比增长20%,固定资产投资同比增长25%。

  (一)着力强支撑促提升,千方百计推动经济增长

  一是稳定工业经济运行。深入实施工业提质增效工程,不断提升重点企业竞争力。全年新认定高新技术企业5户以上,省级技术中心1户以上,力争吉恩镍业重组盈利后恢复上市,西点药业实现创业板上市。定期组织开展银企对接、产需衔接等活动,动态运行拟入规企业孵化培育库,加快华赢、东达等项目提速升规,推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。全年培育入规企业4户以上,新增产值超亿元企业3户以上。摸清“双停”企业底数,通过项目嫁接、合资合作、厂房租赁等措施帮助企业恢复生产。全年力争盘活“双停”企业4户以上。继续实施领导包保机制,深入落实减税降费政策,全力做好“煤电气运”等生产要素协调供应,着力降低企业生产经营成本。二是壮大现代服务业规模。启动仙人湖森林公园项目,加速推进“一中心三基地”建设,完成红石砬子本体保护展示一期工程,开启“红石魂”东北抗联红色文化演绎创作,全力打造“一镇多景”旅游打卡地。到2022年末,吸引游客45万人次以上,实现旅游经济总收入2亿元以上。完善城乡配送服务,推动电商流通企业转型升级,拓宽本地产品销售渠道,网络零售额力争突破5亿元。加快千禧龙综合体等商贸项目建设步伐,不断提升商贸业品质。推进金隅冀东物流园建设,实现磐石电商产业园全面运营,全年交易额同比增长10%以上三是优化营商环境。深入推进优化营商环境三年行动,开展不作为、乱作为等涉软问题专项整治,打造最优发展环境。加快“智慧城市”建设,推进新型智能化市民服务中心投入使用,实现企业和群众“进一扇门、办所有事”目标。大力开展民营企业梯次培育工程,重点支持“专精特新”中小企业发展壮大,全年实现“个转企”60户以上,新培育“四上”企业16户。

  (二)着力优存量扩增量,持之以恒抓好投资项目

  一是大力开展招商引资攻坚。突出抓好产业链招商、以商招商、中介招商,加快推进龙昌负极材料生产、西部医学第三方检测中心等重大项目签约落地,着力引进一批行业带动效应强、未来成长性好的项目。继续加强与知名商协会、科研院所、域外磐石籍成功人士的沟通联系,深挖项目信息源,提高招商精准度和有效性。聚焦产业发展方向,提前谋划包装一批补短板、增后劲项目,推动项目滚动发展。到2022年末,新签约落地项目25个以上,其中亿元以上项目10个以上。二是持续推动项目落实。加快项目建设步伐,落实“拿地即开工”与低风险工业类项目审批制度改革,重点推进北京金隅建材产业园、吉恩镍业年产6万吨硫酸镍等55个项目开复工建设。全年新开工5000万元以上项目不少于30个,其中亿元以上项目不少于20个。全力加快诚通东方建材产业园、梓楗玉石矿渣综合利用等25个续建项目建设,确保竣工投产工业服务业项目15个以上。围绕中央预算内资金支持方向及一般债、专项债发行领域,集中力量培育一批高质量项目。到2022年末,谋划包装重点债券项目10个以上。三是强化项目要素保障。加快“一区三园”储备用地征收,高效处置批而未供和低效闲置土地,全力破解新建产业园区用地难题。积极发展供应链金融,满足企业融资需求,以创新方式支持实体经济提质增效。实施能源消耗减量替代方案,鼓励企业进行技术改造,全力争取新增能耗指标,保障重点项目顺利落地开工。加强园区基础设施建设,规划实施化工园区污水处理厂等建设工程,不断提升园区承载力。

  (三)着力强功能提品质,循序渐进提升城镇能级

  一是高起点规划城镇发展路径。启动编制城镇开发边界内控制性详细规划,因地制宜制定村庄规划。坚持规划引领,高起点编制全市红色产业发展规划和绿色发展规划。二是重点实施“一湖、四河、五路、三园”等城市建设十项工程:(1)完成环城北路建设工程;(2)启动福安西街、西旺街、永盛路等道路及附属工程;(3)完成10公里城区雨污分流改造工程;(4)完成32个老旧小区改造及配套道路建设工程;(5)启动仙人湖森林公园项目建设;(6)完成西部教育园区建设工程;(7)启动丽泽公园、永安广场景观工程;(8)完成城区路网绿化提升工程;(9)完成城区河道水环境综合治理工程;(10)启动实施环城南路畅通工程。三是高标准推进城市精细管理。深入开展市容乱象专项整治,依法严厉打击违建行为,常态化开展交通违章等顽疾治理,创造规范有序、干净靓丽的城市环境。四是高水平创建特色产业小镇。加快中医药小镇、食用菌小镇等特色小镇规划建设,充分整合新型城镇化建设资金,推进特色小镇产业发展。

  (四)着力抓特色促融合,多措并举加快乡村振兴

  一是全力巩固脱贫成果。常态化开展“三保障”和饮水安全动态排查,严格落实危房改造等政策,确保不发生致贫返贫。积极谋划产业项目,深入推进“三资”清理,不断壮大村集体经济。到2022年末,力争村集体经济收入10万元以上村达到70%。二是全力推进现代农业发展。落实粮食省长责任制,实施8000公顷高标准农田建设项目。加快农业产业化进程,大力发展新型经营主体,重点打造“千塘稻米”绿色品牌,全年创建市级示范合作社25家以上、示范家庭农场35家以上,引进和培育农业龙头企业35户、“两品一标”企业20家。大力发展灵芝、桑黄等产业,全年新建灵芝大棚2000栋以上、桑黄产业规模达到20万袋。探索培育无抗饲料等技术转化试点,逐步在全市范围进行推广。深入实施“秸秆变肉”工程,推进顺鑫农业万头牛场及5个千头牛场建设,年内肉牛饲养量达到15万头。三是全力实施乡村建设行动。深入开展千村示范创建工作,持续组织“七边”环境卫生治理,重点打造“磐双线”美丽乡村示范带,创建省级示范村25个、绿化示范村屯47个,改造农村户用厕所1000个。推进“畅返不畅”专项整治255公里,启动石三线、牟永线等5条78公里农村公路改造工程。推行“林长制”体系全覆盖,义务植树54万株,迹地造林120公顷。

  (五)着力固成果重治理,积极稳妥建设生态强市

  持续抓好生态文明建设,全力打造“天蓝、地绿、水清”的生态环境。一是持续开展蓝天保卫战。加快城乡生物质锅炉改造进度,促进宏日新能源等秸秆综合利用企业达产达效。大力推广保护性耕作,努力实现乡镇农机专业合作社全覆盖。完善联合执法惩戒机制,发挥村规民约和社会舆论监督作用,营造常态化全域禁烧氛围。二是持续开展碧水保卫战。引进第三方机构,实现城市污水处理厂专业化运营,确保挡石河水体稳定达标,实现全面消劣。实施3个乡镇污水处理厂建设项目,完成无抗产业园废水集中处理、明城污水处理厂提标改造工程。加大中小河流重点段治理和水库河道清淤工作力度,促进域内水环境质量不断提升。三是持续开展净土保卫战。深入实施清废行动,加大土壤环境执法力度,坚决遏制工业垃圾“上山下乡”。拓宽固废资源回收渠道,提升工业固废无害化处理能力。强化农业面源污染治理,抓好农业废弃物回收利用,新建农药包装废弃物收集点20个。

  (六)着力保稳定促协调,坚持不懈保障改善民生

  一是全面发展社会事业。稳步推进高考综合改革,推动“双减”工作落地见效,启动职教园区项目,完成青少年活动中心建设。落实分级诊疗制度,完成市医院和中医院救治能力提升项目,力争胸痛中心通过国家级审核。精准有效抓好常态化疫情防控,提升指挥体系平战转换能力,健全完善多渠道监测预警和多点触发机制,有序推动疫苗接种工作,不断巩固防疫成果。持续完善全民健身体育设施,规划建设健身广场和多功能运动场,不断满足群众健身需求。组织开展农民丰收节、冰雪文化节等各类文体活动,举办第四届全民田径运动会。加快完成革命烈士陵园扩建项目,完成市光荣院、烈士陵园维修改造。二是全面落实各项社会救助政策。持续加强低收入人群常态化帮扶,不断提升残疾人精准康复服务质量。针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体,组织开展“春风”就业系列行动,促进劳动力就地就近就业。全年新增城镇就业3300人,农村劳动力转移就业8万人。三是全面维护社会安全稳定局面。全力防范化解政府债务风险、城市运行风险、资金风险,坚决打击违法违规金融活动。做好第一次全国自然灾害综合风险普查,增强突发公共事件应急处置能力。持续开展安全生产专项整治三年行动,聘请吉林市级以上专家开展专业技术服务,坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入推进质量强市战略,加强特种设备、食品药品及产品质量安全监管。启动“八五”普法,全力创建“国家法治示范村(社区)”。探索乡镇信访工作联席会议机制,提高基层信访工作能力。深入推进农村“雪亮工程”建设,实现城乡公共安全视频监控全覆盖,不断提升社会治安防控水平。

  四、加强政府自身建设

  各位代表,民之所盼,政之所向。扛起建设磐石的历史责任,要求我们必须崇尚实干、担当向前,努力打造人民满意政府。

  一是旗帜鲜明讲政治,打造忠诚政府。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,确保政府工作始终保持正确的政治方向。

  二是依法履职守规矩,打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督,严格执行人大决议决定。全面实行政府权责清单制度,加大政务公开力度,坚决防止权力滥用、权力任性。规范行政决策程序,完善合法性审查制度,广泛征求意见,提高行政决策法治化水平。严格规范公正文明执法,强化府院联动机制,让执法既有力度又有温度。

  三是担当实干提效能,打造勤政政府。完善抓落实机制,以目标倒逼进度、以督查倒逼落实,以“五化”工作法推动工作落地。加大综合治税力度,积极抓好税收清缴,严格堵塞征收漏洞,确保实现应收尽收。树牢过“紧日子”思想,持续压缩“三公”经费支出,集中财力保民生、保重点、保运转,把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,切实增强人民群众获得感。

  四是清正廉明作表率,打造廉洁政府。落实全面从严治党主体责任,严格落实主体责任和“一岗双责”,推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深开展。驰而不息纠正“四风”,坚决一体推进“三不”,力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督和风险管控,紧盯重点领域、重大项目、重要岗位,完善权力配置和运行制约机制,坚决筑牢防线,严守底线、不越红线,着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

  各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。新一届政府班子将在市委的坚强领导下,以更新的举措、更实的作风、更大的作为,紧紧依靠40万磐石人民,忠诚担当,砥砺前行,奋力谱写新时代磐石全面振兴全方位振兴新篇章!

  名 词 解 释

  “六横六纵一环”六横:前景路、河南路、人民路、阜康路、永盛路、永昌路;六纵:石城大街、振兴大街、磐石大街、建设大街、西兴大街、英联大街;一环:环城路。

  “一中心三基地”党校红色教育培训中心红石砬子抗日根据地、莲花山东北抗联红色文化教育基地、鹭鸶湖李红光宿营地。

  “四项课题”组织农村、建设农村、经营农村、管理农村。

  “李玉院士三大基地”开发区中医药产业园李玉院士成果转化基地,松山镇灵芝产业园李玉院士团队实训基地,磐石市现代农业产业园李玉院士团队实训基地。

  “市医院‘五大中心建设’”:卒中中心、孕产妇急救中心、创伤中心、胸痛中心、危重儿童、新生儿救治中心。

  “‘三医’联动改革”医疗、医保、医药联动改革。

  “四上企业”:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

  “一湖、四河、五路、三园”:一湖:仙人湖;四河:磐石河、挡石河、碱水河、王永河;五路:环城北路、环城南路、环城西路、人民路西延、安泰路西延;三园:仙人湖森林公园、丽泽公园、永安广场公园。

  附件:一图读懂《政府工作报告》