磐石市人民政府| 2020-01-09 09:21
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2019年磐石市人民政府工作报告
 

一、2019年工作回顾

2019年,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握新发展理念和高质量发展方向,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,较好完成了市人大十八届三次会议确定的各项目标任务,主要经济指标在吉林地区五县(市)中保持首位。预计全市地区生产总值按可比口径增长5%左右;全口径财政收入实现16.5亿元,与同期持平;地方级财政收入实现7亿元,增长3%;社会消费品零售总额实现100.2亿元,增长3.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现26500元和14920元,均增长6%。连续9年入选全国投资潜力百强县市。

——挖潜能、促转型,工业经济运行取得新成效。深入实施创新驱动,持续挖潜增效,全市工业用电量实现9.6亿千瓦时,增长23%;规模工业总产值和增加值分别实现160亿元和35亿元,分别增长24.3%13.3%。围钢经济总量不断扩大,华信、华明、盛营3个产业链项目投产达效,新增产值24亿元,以吉林恒联为龙头的围钢产业产值突破百亿。对企服务成效显著,昊融集团完成司法重整,实现“磐镍”重生。为46户企业申请协调专项资金及贷款3.2亿元。新增规模工业企业5户、产值超亿元企业2户。盘活“双停”企业5户,释放土地存量10.9万平方米。

——优环境、重招商,项目建设质量实现新提升。全力优化营商环境,项目施工许可审批要件精简到6项,工业类社会投资工程项目审批时间压缩至36个工作日以内,为企业减免税费2.33亿元。全力开展“三早”攻坚,新引进总投资64亿元的华仪风电项目、总投资150亿元的无抗生物产业园等重点项目25个。开工建设5000万元以上产业项目36个,列入全省“三早”重点项目10个。兴泽食品、龙昌石墨等15个重点项目竣工投产。围绕吉林市5平方公里工业项目招商,我市完成0.57平方公里12个项目,综合排名位列地区第二,五县(市)第一。

——强载体、增活力,产业集聚能力得到新增强。大力推进工业“集中、集群、集聚”发展,“两区三园”工业企业达到150户,规模工业总产值和税收占全市比重分别达到85%53.7%。启动建设无抗生物、石墨和玉石加工新材料、冶金化工绿色制造三个百亿级产业园区。引进国家“千人计划”专家1名,新增医药健康企业3户;4户石墨新材料企业试生产,磐龙玉矿物药国际研究院在上海中医药大学成立;设立冶金化工绿色制造园区,谋划重大项目11个。

——补短板、上档次,现代服务业注入新动力。红色旅游产业蓬勃发展,修建旅游公路22.6公里,红石砬子抗日根据地遗址入选第八批全国重点文物保护单位,红色旅游景点接待游客达20万人次,增长50%。莲花山酒店、甲砬山药浴等项目投入运营,映月小院等乡村旅游经营单位晋档升级。成功举办金秋丰收节、冰雪文化节等节庆活动。吉高陆港物流园区被评为4A级园区,我市被确定为全省城乡物流高效配送试点城市。电商服务站实现贫困村全覆盖,乡村振兴电商产业园初见成效。电商交易额实现2.8亿元,增长40%

——夯基础、促融合,乡村振兴发展迈出新步伐。启动实施4000公顷高标准农田建设,粮食产量稳定在90万吨水平。加快农业结构调整,与北京顺鑫集团实现战略合作,新增“三品一标”认证企业5户,培育省级农业产业化龙头企业7户,发展植桑养蚕153公顷,特色产业发展到10840公顷。加快美丽乡村建设,高标准建设“磐桦线”示范区,新建省级绿美示范村3个,打造生态宜居示范村22个、环境整治提升屯216个、美丽庭院2160户。农村生活垃圾“收运处”一体化实现全覆盖。新改建农村道路126.2公里,修整乡镇公路1990公里,荣获国家级四好农村路示范县称号。

——拓空间、提品质,城市环境面貌再上新台阶。进一步完善规划体系,城乡建设发展更加科学规范。完成顺城街、前景路改造,环城南路一期、二期建设和应急供水管网铺设工程。引入世界500强企业投资的生活垃圾焚烧发电项目取得实质进展。高标准完成振兴大街北延等绿化工程6项,新增改造绿地面积约10.5万平方米。新开工高品质住宅约9万平方米。城市综合监控系统启动运行。大力实施环境整治、拆违治乱专项行动,拆除违章建筑、废弃房屋758处约3.7万平方米,整治违建别墅7栋,城乡环境有效改善。

——出重拳、破难题,三大攻坚战取得新进展。全力防范化解重大风险。将政府债务全口径纳入预算管理,化解存量债务2.1亿元,债务余额处于省定限额以内。全力推进精准脱贫。实施植桑养蚕、食用菌等产业扶贫项目42个,“党群联建扶贫田”项目实现贫困户全覆盖。实施水泥路、边沟等基础设施项目23个,解决饮水安全1440户、住房安全286户,“两不愁三保障”突出问题全部解决。实现4个省级贫困村13572062名贫困人口脱贫出列。全力实施污染防治。坚守环保红线,30项环保督察整改问题全面完成,淘汰整治市区5110吨以下燃煤锅炉。深入落实河长制,完成河道“清四乱”攻坚,智能监管平台投入运行。3个重点流域沿线乡镇生活污水处理厂主体完工。清收还林补植补造1245公顷,生态环境质量不断提升。

——强保障、增福祉,人民生活水平实现新改善。10件民生实事全面完成。改造棚户区130户、农村危房101户、老旧小区20个。1.6万户存量“无籍房”实现确权登记。烟筒山镇区和40个村屯5.9万户饮水安全工程及20座水库除险加固工程全面完成。改造农村户用厕所8520个。新建村级文化广场17个、全民健身路径17处。发放创业担保贷款3050万元,带动就业830人。社会事业持续协调发展。新样态学校建设经验在全省推广,完成烟筒山第三小学、安乐中心学校教学楼新建工程,职教中心进入省级示范校行列。医药卫生体制改革稳步实施,分级诊疗制度积极推进。中医院投入使用为困难群体代缴城乡居民养老保险、补贴参保(参合)费用、发放医疗救助金1143万元,大病兜底保障受益贫困人口1.5万人次。城乡低保标准分别提高至月人均550元和年人均4000元,保障标准位居全省前列。开展健身长跑等各类群众文体活动30余场。承办省级赛事2场,6个体育场所建成投入使用。退役军人服务保障体系基本建立,烈士陵园晋升省级陵园。创建放心消费示范街1条、示范店58个。完成第四次经济普查。持续开展重点领域安全生产专项行动,实现连续15年无重大安全生产事故。圆满完成新中国成立70周年活动等重要节点期间信访维稳工作。持续深化扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力集团2个,抓获犯罪嫌疑人24人,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件312人。

——转作风、提效能,政府自身建设呈现新气象。认真履行全面从严治党的主体责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定精神,深化党风廉政建设和反腐败工作,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。深入推进依法行政,认真贯彻落实市委各项决策部署,主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督,办结人大代表议案32件、建议21件,政协委员提案57件。全面完成政府机构改革,深化“放管服”和“最多跑一次”改革,市本级27个部门1195个政务服务事项全部进驻大厅和分厅,发展环境进一步优化。

各位代表,这些成绩的取得,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委科学决策、市人大有效监督和市政协鼎力支持的结果,更是全市广大干部群众携手奋斗的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成效的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些不平衡不充分的问题:高质量发展的基础还不够坚实,新旧动能转换还不够快,发展动力仍需再增强;城乡发展还不够协调,现代服务业还存在短板,民生改善仍需再加力;政府服务效能还不够高,营商环境还需优化,广大干部创新担当意识仍需再提升。对此,我们将持续用力,务实研商,以更努力的工作、更扎实的举措,切实加以改进。

二、2020年工作安排

2020年,是全面建成小康社会、决胜“十三五”的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标尤为关键的一年,也是我市加快高质量发展、推进县域经济综合实力升级晋位的重要一年。从发展实际看,我市经济社会出现了令人振奋的重大转机,战略性新兴产业增添新活力、传统产业焕发新生机,三个百亿级产业园区形成集聚新优势,发展思路、方向更加明晰,全市上下谋发展、促发展氛围更加浓厚,基本具备了实现新飞跃、再造新辉煌的坚实基础。我们一定要在市委的正确领导下,牢牢坚持“省内争一流”目标,坚定信心,勇于担当,奋力开创磐石发展新局面!

2020年我们总的工作思路和目标是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,按照省、吉林市工作部署和市十四届四次党代会安排,坚持新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以高质量发展为引领,以全面振兴全方位振兴为方向,全面推动产业转型升级,全力打造无抗生物、石墨和玉石加工新材料、冶金化工绿色制造“三个百亿级”产业园区,努力把我市建设成为省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新材料产业基地和新型工业化示范城市,为决胜全面小康、加快磐石全面振兴全方位振兴打下坚实基础。2020年底力争实现全市地区生产总值、社会消费品零售总额、全口径和地方级财政收入均增长5%;固定资产投资、规模工业总产值均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入均增长6%的工作目标。

为实现上述目标,重点要做好以下六方面工作:

(一)持续优化结构,健全产业体系,着力夯实高质量发展基础

一是做强“工业四大主导产业”。在医药健康产业方面,强化对企服务,不断优化市场环境,巩固提升英联、西点等骨干企业市场份额,力促润沣源制药等5个重点项目投产达产。坚持高位推动,打造孵化平台,着重发展无抗生物、医疗器械、生物制药等高端产业,促进医药健康产业高质量发展。年内医药健康产业产值实现30亿元。在新材料产业方面,充分发挥资源优势,强化与石墨产业联盟、上海中医药大学合作,延长产业链、提升价值链,推动瀚丰石墨深加工、梓楗微晶石等重点项目达产达效,做大石墨和玉石加工新材料产业。年内新材料产业产值实现30亿元。在金属冶炼产业方面,大力发展围钢经济,补齐铸造产业发展短板,启动建设东北金属材料交易中心,扩大金属材料规模优势,推动华明60万吨镀锌方管、盛营20万吨焊管等3个项目满负荷生产,打造东北最大的钢管集散地。年内钢管产能达到190万吨,金属冶炼产业产值突破130亿元加快推进中泽昊融6万吨硫酸镍等项目开工建设,推动绿色冶金化工产业快速发展。在非金属加工产业方面,加大落后产能淘汰力度,引导和鼓励企业新上设备、改进工艺,提高产品附加值,加快推进玉源石灰石转型,汇兴大理石碎石加工、冀东水泥水泥窑协同处置等项目投产达产。年内非金属加工产业产值实现12.6亿元。

二是壮大现代服务业规模。加快发展文化旅游业,坚持红色引领、绿色发展,高标准完成全市红色旅游发展规划,加快抗联影视剧创作,启动抗日斗争纪念馆、红色教育行政学院、新光民俗村规划建设,加快红石砬子抗日根据地等景区基础设施建设,推进莲花山争创AAA级景区。办好金秋丰收节、冰雪文化节等活动,努力将烟筒山、松山、取柴河打造成最美关东雪乡。年内旅游收入增长20%。加快发展电子商务业,推进北京优易大数据项目建设,积极引进大型电商企业入驻,完善乡村振兴电商产业园功能,整合域内地产品资源,加快线上线下融合发展,提升电商镇村服务质量,带动特色产业集群发展。年内电商交易额增长20%以上。加快发展现代物流业,启动集农资批发、综合服务等功能为一体的聚合源物流园区项目建设,加快吉高物流三级物流节点建设,完善物流配送体系。

三是推进现代农业发展。高效利用吉高农业综合服务平台,加强与顺鑫集团等重点国有龙头企业战略合作,全力推进现代农业发展。提高粮食综合生产能力,大力推广10项农业实用技术,建设高标准农田9000公顷,不断提高农机化水平,促进粮食稳产高产。推进农业产业结构调整,全力引进培育农业产业化龙头企业,新增省级龙头企业2户以上。支持鑫达农牧、众合食品等做大做强。带动发展中草药材1700公顷、绿色稻米2200公顷、蔬菜6000公顷、食用菌8000万袋,升级改造畜禽规模养殖场35个。加快培育农产品品牌和新型农业经营主体,围绕农产品区域公用品牌,新增“三品一标”认证企业4户。发展壮大新型农业经营模式,积极培育农村双创人才和新型经济合作组织。培育新型职业农民500人,创建农民专业合作示范社10个。加快取柴河省级农业产业园建设,全力促进明城、石嘴、烟筒山、吉昌率先实现农业现代化。

(二)注重载体建设,促进项目集聚,着力加快新旧动能转换

一是提升园区承载能力。坚持把“两区三园”作为重要经济增长极,不断解放思想,创新举措,加快完善基础设施,继续完善并推行“工业地产”模式,推动企业“轻装上阵”,打造项目集聚洼地,为全市经济发展注入新动能。高标准编制无抗生物产业园区发展规划,启动建设产业孵化器,完善园区内道路、管网等配套工程,加快食品添加剂、保健品、化妆品、消杀类等延链项目引进。加快编制石墨和玉石加工新材料产业园区发展规划,新征收土地60万平方米,推进天然气站、66KV电网等基础设施建设,加快推进闽星细结构材料等5个项目达产达效,攻关推进20万吨石墨矿浮选、玉石深加工等3个项目落地。尽快健全完善冶金化工绿色制造园区组织机构,理顺管理机制,加快编制项目建设总体规划,合理布局围镍重大产业项目,助推企业实现新发展。

二是强力推进招商引资。进一步优化营商环境,强化专业招商队伍建设,完善服务体系,增强吸引能力。围绕主导产业发展,大力开展招商引资攻坚,注重精准招商、靶向招商,紧盯山东、河北、长三角等重点区域产业转移,深挖项目信息,狠抓、多抓露头项目,推动项目滚动发展。年内新签约落地5000万元以上项目25个以上,其中亿元以上项目10个以上,10亿元以上项目2个。

三是全力加快项目建设。抓服务。按照“有事上门、无事不扰”的原则,搭建对企服务直通车,组建成立“项目中心”,着力解决影响项目建设的困难和问题,不断深化项目审批制度改革成果,全力压缩审批时限,为新项目开工创造最优环境。抓开工。全年计划实施5000万元以上重点项目35个以上,其中两区各新开工重点项目10个以上。加快卓创羰基金属功能材料、龙昌新能源等12个续建项目建设进度,年内确保竣工投产工业服务业项目15个以上。抓入统。实时掌握项目建设进展情况,做好重点跟踪、指导办理、申报入统,提升有效投资拉动效应。抓上争。抢抓政策机遇,充分发挥产业升级转型示范区重点园区等平台优势,安排财政专项资金用于项目前期谋划,滚动包装重点项目20个,全力争取中央预算内资金扶持,争取资金同比增长10%以上。

(三)坚持共建共享,完善配套功能,着力构建新型城镇体系

高起点高标准优化空间布局,加快推进“多规合一”,尽快完成全市国土空间规划编制工作,绘就独具石城特色的发展蓝图,加大规划执行力度,努力建设宜居、宜业、宜游的新型城市。

一是统筹推进城乡十项“重点工程”建设。1)启动完成主城区“三路一桥”改造提升工程。(2)启动完成环城南路三期及公铁立交桥建设工程。(3)启动完成城市生活污水处理厂提标扩能工程。(4)续建完成9102.6公里美丽乡村路建设工程。(5)启动完成城乡3所中小学扩建提升工程。(6)启动完成磐石开发区“三路两排”道路延展配套建设工程。(7)启动实施大榆树棚户区改造、昊融家园三期建设工程。(8)启动实施生活垃圾焚烧发电项目主体建设工程。(9)启动实施31.5公里重点河流治理和21座病险水库除险加固工程。(10)启动实施西部教育园区建设工程。

二是加快建设美丽乡村。深入实施乡村振兴五年规划,加大投入,补齐农村基础设施短板。进一步整合涉农资金,加大上争力度,激发群众主体作用,以“磐双线”片区为重点,打造生态宜居示范村20个、环境整治提升屯220个、美丽庭院2300户。抓好旅游公路绿化美化,持续巩固四好农村路和“路田分离”成果。新建100个村屯农村饮水安全巩固提升工程,改造农村厕所1万户。全力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。同时,坚持生产、生活和生态融合理念,按照政府引导、市场化运作模式,加快中医药、新型金属材料、冰雪生态和滑子蘑4个特色小镇建设,完善规划,培育立镇产业,改善基础设施,增强集聚功能。

三是全面提升城乡管理水平。巩固全省文明城创建成果,切实发挥多部门信息共享的城市智慧化管理系统作用,提升城市综合治理水平。结合乡镇改革,理顺城管体制机制,强化广告牌匾、露天市场管理,整治占道经营、乱停乱放等行为,创造良好的城镇秩序。全面实施城市环卫保洁“一体化”管理,完善农村垃圾“收运处”一体化管理体系,进一步提升保洁标准,改善城乡面貌。深化巩固环境整治、拆违治乱专项行动成果,维护规划建设秩序,通过精细化管理、人性化服务,让群众生活得更加方便、舒心。

四)突出问题导向,打赢攻坚战役,着力补齐健康发展短板

一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好债务风险防控工作,力争化解存量债务1.5亿元,确保全市政府债务余额不突破省定限额。坚持以金融风险防范和化解为重点,开展预防非法集资和金融诈骗宣传工作,深入排查风险隐患,构建良好金融生态环境。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”,聚焦“三落实”“三精准”,认真开展脱贫攻坚“回头看”,逐一排查影响脱贫质量因素,确保不返贫。继续以扶贫产业项目为抓手,持续实施“党群联建扶贫田”,带动所有建档立卡贫困户实现稳定增收。组织开展健康扶贫“一号通”活动,进一步夯实“两不愁三保障”基础,建立健全长效机制。年内实现剩余的4683人全部脱贫,全面完成脱贫攻坚目标任务。

三是坚决打赢污染防治攻坚战。加强工业等重点领域污染治理,提升秸秆综合利用水平,确保全年优良天数比例不低于85%。严格落实河长制,持续开展河道“清四乱”,加快推进乡镇污水处理厂建成运行,不断改善断面水质。积极开展土壤污染治理与修复,加强农业面源污染、畜禽养殖污染等监测治理。新建有机肥厂4个,全力破解畜禽粪污处理瓶颈。实施国土绿化提速行动,新造林125公顷。

(五)强化民生保障,增强惠民实效,着力提升群众幸福指数

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,办好群众的操心事、烦心事,努力满足群众多样化的民生需求。

一是加大社会服务供给力度。优先发展教育事业,继续推进新样态学校建设,不断提升校长教师队伍整体素质,全面提高教育教学水平。加快健康磐石建设,继续深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,县域外转诊率保持在10 %以内。大力发展中医药事业,鼓励中医院实行差异化发展。促进文体事业繁荣发展,加强公共文化服务体系建设,实现村级文化广场、全民健身路径全覆盖,打造15分钟健身活动圈。高标准启动规划市民广场,完成丽泽公园建设,加快城区河道综合治理及绿化美化,打造居民休闲亮点。

二是提升社会保障水平。改造3000户居民老旧住宅小区,实施百栋弃管楼宇管护及小区环境整治工程。持续开展城镇无籍房确权,对符合条件的城镇居民无籍房实现“清零”目标。贫困人口城乡居民养老保险实现全覆盖,完成3所公办养老机构改扩建提标工程。完善低保准入机制,建立更加完善、更加惠民的医疗保障体系。认真落实就业政策,深入实施职业技能提升行动,开展各类职业培训4700人,发放创业担保贷款3000万元。加强退役军人服务保障体系建设,提高拥军优抚工作水平。创建百户放心消费示范店,争创放心消费城市。

三是全面加强社会治理体系建设。深入推进平安磐石建设,加快社会基础数据资源整合,完善数据、视频监控共享机制,构建公安大情报系统。持续开展矿山、食品药品、危化品等重点领域安全生产专项行动,坚决遏制重特大安全事故。打造人民调解中心综合平台和专业化调解团队,完善一体化调解格局。加大信访积案化解力度,切实提高信访事项化解率和群众满意率。始终保持高压态势,加大对涉黑涉恶案件打击力度,建立健全长效机制,确保扫黑除恶专项斗争取得胜利。

在统筹发展各项事业基础上,精心梳理谋划,重点实施好乡村路建设、弃管楼和小区整治等“十项民心工程”,确保件件落地、事事见效,不断改善群众福祉。

(六)不忘初心使命,勇于担当作为,着力建设人民满意的服务型政府

一是坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略,牢固树立法治意识,增强社会法治观念。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表议案、建议和政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道,健全科学民主决策机制,让权力在阳光下运行。

二是坚持务实担当。树立“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当,一年接着一年干,以推动改革发展的成果说话,以干事创业的实绩交卷。牢固树立实干干实的工作导向,完善激励和容错纠错机制,调动广大干部想干事敢干事、想创新敢创新的积极性、主动性。

三是坚持高效理政。把服务作为政府的天职,进一步转变政府职能,积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事。继续深化“放管服”和“最多跑一次”改革,开展百人服百企营商服务活动,最大程度便企利民。推行一线工作法,倡导马上办,重要事项实行限时管理,提高服务效能。

四是坚持清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩,认真履行政府党组主体责任和“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化监察和审计监督,确保用制度管人、管事、管钱,永葆为民务实清廉的政治本色。