磐石市人民政府| 2013-01-15 09:22
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2012年磐石市人民政府工作报告
 

各位委员:

现将《政府工作报告》提请本次会议协商,请各位委员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,积极应对严峻经济形势的挑战,奋力实施“发展上水平、干部下基层”活动,克难攻坚,埋头苦干,较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计到年末,全市地区生产总值实现328亿元,同比增长15.3%(下同);全口径和地方级财政收入分别实现17.2亿元和12亿元,分别增长18.6%和18.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17830元和9130元,分别增长15%和16%。我市连续三年被评为全国最具区域带动力和最具投资潜力的中小城市百强县市。

——招商引资和项目建设成果显著。全市实施3000万元以上招商项目72个,其中亿元以上项目29个,实际到位资金预计实现83亿元。新建续建3000万元以上项目112个,其中工业项目59个,固定资产投资预计实现191亿元,增长30%。华兴汽车零部件、紫鑫药业等37个重点项目建成投产,修正健康产业园、三河资源综合开发等75个重点项目正在建设中,一汽铸造基地、北京奥贝球铁等17个项目达成投资意向,丛林球墨铸管、亚通汽车零部件等一批露头项目正在积极推进中。在吉林市组织的多轮项目大巡检中,我市均位居前列。

——“两区三园”建设高效推进。投资3.4亿元,完成磐石、明城两个开发区基础设施建设项目14项,收储土地180公顷。磐石开发区2条高压线路正在实施迁移,可腾空项目用地47公顷。现代医药、新材料、有色金属三大产业园区规划编制完成,新开工3000万元以上重点项目13个,其中亿元以上项目9个。“两区三园”规模工业总产值和全口径财政收入预计实现230亿元和10.5亿元,分别占全市的63%和61%。

——工业经济运行相对平稳。面对经济持续下行对重点企业的严重冲击,政企协手,积极应对,全力保市场、保产能,实现了重点企业相对平稳运行。吉恩镍业、吉林恒联产值降幅较大,西点药业、英联药业、娃哈哈食品效益大幅提升。深入开展银企保对接、产需衔接等活动,解决各类问题80件次,解决信贷资金13.1亿元,新生成规模工业企业20户,17户“双停企业”启动生产。全市规模工业总产值和增加值预计实现365亿元和123亿元,分别增长1.9%和0.7%;战略性新兴产业产值预计实现111亿元,增长19.4%。

——服务业发展势头良好。商贸城南店、居美商务宾馆投入运营,天元五星级宾馆、总部经济大厦进入内部装修阶段,吉高陆港物流、鸿成铁路物流完成年度建设任务。市农商行筹建工作顺利进行。全市新增个体工商户2193户、新型服务业态22户,社会消费品零售总额预计实现67亿元,增长16.7%。

——城市面貌明显改善。“城市建设突破年”活动深入实施,总投资6亿元的城市建设15项重点工程完成年度任务,石城大街南段、人民路二期等工程建成通车。实施棚户区和危旧房改造58万平方米,新建廉租房4500平方米,完成“暖房子”改造75万平方米。城市“净绿亮美”工程不断推进,高标准完成了高速引线、东外环等精品绿化景观工程,新建临街楼体亮化率达100%,新增公共绿地30万平方米,城区栽植花卉40万株。城市网格化、精细化管理不断深化,市容环境、交通秩序明显好转,规划控制区建设行为进一步规范,城区及周边矿山生态环境得到有效治理。

——新农村建设扎实推进。各项惠农政策全面落实,粮食产量预计实现80万吨。农业产业化水平不断提高,新建特色种植园区10个、标准化养殖园区30个、棚膜蔬菜226栋,新增农民专业合作社15个、吉林市级以上龙头企业4户,转移农村劳动力11.2万人次。“千村示范、万村提升”工程成效明显,17个示范村、91个提升村465项基础设施建设项目全面完成,覆盖25个行政村的农村环境连片整治示范项目启动实施,吉昌八棵岭段8公里三级水泥路建成通车。完成4座小Ⅰ型和5座小Ⅱ型水库除险加固工程,新建饮水安全工程81处、农村文化大院50个,建成绿色文明走廊34条。荣获“全国绿化模范县”荣誉称号,连续33年实现无重大森林火灾。

——各项社会事业蓬勃发展。10个方面155件民生实事全面完成。高考成绩继续保持外五县(市)首位,实验幼儿园建成使用,32辆校车投入运营。市医院内科综合楼全面竣工,医疗远程会诊中心顺利实现与域外大型医院技术对接。继续保持全国科技进步示范市、全国文化工作先进市荣誉称号,开展送文化下乡和广场社区文化活动213场次。城乡低保提标扩面稳步推进,新增城乡低保人口6868人。城居保试点深入实施,养老保险基本实现全覆盖。城镇新增就业1.1万人,零就业家庭动态为零。城区新增出租车150台,更新公交车72台。5000吨净水厂建成试运行。农村集体土地所有权登记发证工作全面完成。免费为3600名妇女实施孕前优生健康检查,创建幸福家庭367户。普法和依法治市工作扎实推进,办结法律援助案件110件。“平安磐石”创建活动有效实施,完成“天眼”工程112处,社会治安环境进一步好转。信访工作责任制和领导包案制度进一步落实,化解信访积案81件。深入开展生产领域、道路交通、消防、食品药品、建筑施工等安全专项整治行动,安全形势总体平稳。

——政府自身建设不断加强。主动接受市委领导和市人大、市政协的监督,依法行政水平明显提高,办结人大代表建议97件、政协委员提案111件。全面实施绩效评估和督查检查机制,政府执行力和公信力进一步增强。受理并办结各类行政案件37件,办结市长公开电话1125件次,市长信箱回复率100%。政务公开不断深化,“制度+科技”预防腐败工作扎实推进,公共资源交易平台办理工程类交易项目103项,并联审批直通车试点单位扩大到12个,经济发展软环境进一步优化。

此外,统计、档案、审计、旅游、残联、老龄、广播电视、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。

各位委员,过去的一年,是我市应对挑战、克难奋进的一年,是投资拉动、项目带动成效明显的一年,也是城乡面貌显著变化、民生改善力度最大的一年。成绩的取得是市委正确领导,市人大、市政协有效监督的结果,是全市人民同舟共济、域内外各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表市政府向各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全市经济社会发展中还存在不少困难和问题:经济总量不大、结构不优,传统工业占比仍然较高,战略性新兴产业和服务业发展还需进一步加力;城市建设和管理与中等城市、新型工业城市的要求还有差距;财力增长与保发展、保民生的需求矛盾还很突出;社会管理需进一步寻求创新,一些事关群众切身利益的问题还需下大力气研究破解;少数部门和干部思想解放程度不够、作风不实,创新意识、落实能力还有待进一步提高。这些问题,需要我们高度重视,采取有效措施,着力加以解决。

二、今后三年奋斗目标及2013年工作安排

今后三年,是我市深入贯彻落实党的十八大精神、全面实现“三年看磐石”目标的攻坚时期,更是着力转变发展方式、推动经济社会又好又快发展的关键时期。按照党的十八大“五位一体、两个翻一番”,省第十次党代会“两翻番、双倍增、七跃升”和吉林市委“三年看吉林、实现新跨越”的总体要求,明年及今后一个时期总的发展思路是:坚持以党的十八大和市十三届二次党代会精神为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,坚持环境立市全民创业,坚持突出工业率先发展,坚持推进城乡发展一体化,坚持投资拉动改革创新,加快调整经济结构,加快扩充经济总量,加快改善民生民利,加快创新社会管理,努力让城乡居民生活得更加美好,为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。奋斗目标是:到2015年末,实现建成中等城市和东北新型工业城市目标,主要经济指标在2011年基础上翻一番,即:地区生产总值实现570亿元,年均增长19%;全口径和地方级财政收入分别实现29亿元和20亿元,年均增长18.9%;规模工业总产值和增加值分别实现720亿元和245亿元,年均分别增长19%和18.9%;社会消费品零售总额实现120亿元,年均增长20.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现27000元和13700元,年均增长15%;招商引资实际到位资金每年实现85亿元,固定资产投资累计实现700亿元。

从当前发展趋势看,全球经济放缓态势仍没有明显改观,国内经济发展也面临诸多不确定性因素,尤其是我市受宏观经济影响较大,重点工业企业运行仍然面临严峻挑战,财政收支矛盾将持续存在,实现经济社会又好又快发展压力巨大。但我们也要清醒地看到,宏观经济下行趋势已明显减弱,开始出现止跌企稳迹象。特别是我市经过近年来的不懈努力,工业基础日渐雄厚,“两区三园”建设成效明显,一批重点产业项目相继建成,现代医药、新材料等新兴产业不断壮大,软环境品牌效应充分彰显,全市上下谋发展、促发展的氛围更加浓厚。只要我们抢抓机遇,勠力同心,克难攻坚,奋力作为,“三年看磐石”的目标就一定能够实现!

2013年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。市政府将认真贯彻落实市十三届二次党代会精神,牢牢把握“发展”和“民生”两个重点,大力实施“三动”促“三化”战略,开拓创新,务实拼搏,推动经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是:地区生产总值、全口径财政收入和地方级财政收入、规模工业总产值和增加值均增长16%以上,力争达到20%;社会消费品零售总额增长17%以上,力争达到20%;固定资产投资增长25%以上,力争达到30%;招商引资实际到位资金实现85亿元,力争达到90亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16%以上,力争达到18%。其中,一季度及1月份主要经济指标增幅达到40%,确保实现首季首月开门红。

为实现上述目标,要重点做好以下十个方面工作:

(一)全力实施招商引资。全年签约落地3000万元以上工业项目50个,其中亿元以上项目20个。一是突出招商重点。围绕“两区三园”产业发展方向和资源优势,全力引进与现有产业相配套的大项目、好项目,不断壮大产业规模;瞄准省内外知名企业,加快引进落地一批高端、新型服务业态和总部经济企业,增强经济发展活力。二是创新招商方式。继续抽调优秀后备干部充实到招商一线,组成小分队招商,增强专业招商实力;充分发挥域内企业家人脉优势,以现有企业配套延伸和上下游项目集聚为重点,提高以商招商水平;依托中国铸造协会、中国医药协会等域外重点商协会,有针对性地开展招商活动,不断扩大招商成果。三是提升招商质量。坚持招商选资,严格执行项目评审制度,严把容积率、投资强度“两关口”,算好生态、就业、税收“三笔账”,实现资源、土地效益最大化。四是落实招商责任。进一步落实领导带头、干部全员参与,以“两区一局”为主体,重点招商部门为辅助,其他部门为补充的招商责任机制,强化调度督查,严格考核奖惩,实行“一票否决”。

(二)扎实推进项目建设。全年实施3000万元以上重点项目100个以上,超亿元项目突破60项。一是加快在建项目建设。对修正健康产业园、康纯医药等在建项目,落实领导包保责任制,成立专项服务组,协调解决各类困难和问题,倒排工期,加快推进,确保30个以上重点项目年内竣工投产。二是超前做好项目开工准备。对计划开工的一汽铸造基地、亚融电池基地等项目,进一步畅通“绿色通道”,严格执行项目手续代办、领办制度,及时办结相关手续,确保重点项目按期开工建设。三是狠抓项目谋划包装。围绕我市产业实际和资源优势,谋划包装3000万元以上重点项目100个以上,其中亿元以上项目30个,形成“实施一批,储备一批,包装一批”的滚动发展模式。四是加大“上争”力度。进一步解放思想,准确把握政策导向,加大向上攻关争取力度,带着项目“跑省进京”,最大限度赢得上级政策和资金支持。年内,各部门争取资金要确保实现全省前列、地区排头目标。

(三)着力深化“两区三园”建设。深入开展“园区建设突破年”活动,全年“两区三园”规模工业总产值和全口径财政收入达到全市的70%以上。一是提高承载功能。举全市之力,加快“两区三园”建设,全面完成新光路、产业大街等19个基础设施项目,收储土地150公顷。二是推动产业升级。积极鼓励和支持企业新上项目,延长产业链条,吸引配套企业入驻,实现产业集群发展。年内,“两区三园”新开工亿元以上项目15个以上,建成投产3000万元以上项目20个以上。三是强化配套服务。进一步理顺开发区管理机制,加大环境整治力度,不断提升管理水平和整体形象;加快完善园区发展规划,科学调配项目用地,提高土地利用效益;充分发挥经开、诚意投资公司作用,提高融资服务能力;进一步延伸服务触角,积极搭建企业服务平台,切实解决企业面临的资金、用工、市场等问题,着力营造良好的园区发展环境。

(四)努力提升工业经济运行质量。一是推动重点企业跃升。强化对吉恩镍业、吉林恒联等域内重点企业运行的监测分析,保障生产要素供给,加快恒联技改和余热发电、吉恩羰基镍丸等项目建设和投产步伐,促其做大做强。年内新增产值超亿元企业5户以上。二是加快新兴产业发展。进一步加大对华威特电子、吉瑞莱板材、紫鑫药业等企业的扶持服务力度,助其尽快达产达效;强化对西点药业、英联药业的培育引导,加快推进上市步伐;加快建立以吉林恒联为龙头的铸锻产业联盟,形成稳定的原料供给及价格机制,提升新材料产业竞争力。年内,战略性新兴产业产值增长20%以上。三是扶持中小企业快速成长。对具有发展潜力的中小企业,积极组织开展银企对接、产需衔接等活动,着力解决资金、市场、信息等瓶颈问题,促其不断发展壮大;对“双停”企业,因企施策落实盘活措施,促其尽快启动或重组。年内,力争15户企业进入规模行列,10户以上“双停”企业恢复生产。

(五)积极推进城镇化建设。在城市建设方面,坚持改造提升老城区,高标准建设北部新区,不断完善配套功能,提升承载能力。一是全力实施城市建设10项重点工程。(1)完成北部路网“三横六纵”二期建设工程。(2)完成人民路公铁立交桥建设工程。(3)完成磐石大街南段大修工程。(4)完成福安路、前景路及19条巷路维修改造工程。(5)启动南外环至202线建设工程。(6)启动磐石河三期、挡石河三期城市防洪工程。(7)启动污水处理厂扩能升级及13.6公里管线铺设工程。(8)完成丽泽文化主题公园建设工程。(9)启动以休闲娱乐为主题的西部森林公园规划建设工程。(10)完成东山公园、七个顶子体育公园建设工程。要多渠道筹措重点工程建设资金,加强施工组织管理,严把工程质量关,提高建设品位。二是积极促进房地产业健康发展。严格规范管理房地产开发行为,加大乡镇房地产市场清理整顿力度,杜绝违规建设和销售行为,加强工程质量监管,建设群众满意工程。年内,房地产新开工面积50万平方米以上,其中棚户区(危旧房)改造3.5万平方米,竣工面积达到65万平方米以上。三是加快“美丽磐石”建设进程。扎实推进“净绿亮美”建设,实施永盛大路两侧楼体、高速引线精品亮化工程,新增公共绿地10万平方米,大树进城2000株,栽植花卉50万株。在城市管理方面,采取严格措施,深化精细化、网格化管理长效机制,全面提升市容环境、交通秩序、经商秩序、建筑施工管理水平;加强规划监察管理,强化城区及周边环境整治,严厉打击各类违章建设行为;进一步探索物业管理创新模式,统筹抓好供热、供水、供气等民生事项,提高群众生活质量。在小城镇建设方面,明城镇、红旗岭镇要完成“三化统筹”试点年度建设任务,烟筒山镇要按照小城市标准完善配套功能,提高重点镇集聚、辐射、带动能力;其它乡镇要加快基础设施建设,强化城镇管理,努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。

(六)深入推进新农村建设。一是抓好粮食生产。认真落实各项惠农政策,深入开展粮食高产创建活动,提高农业机械化水平,加快土地流转集约经营步伐,推广农业应用增产技术10项,粮食产量力争实现85万吨。二是加快农业产业化建设。围绕生猪、肉牛、蛋鸡、食用菌、果品和蔬菜等特色产业,深化“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式,不断提升产业发展层次。年内培育吉林市级以上龙头企业3户,新建农产品加工企业15户、特色种养园区50个、农民专业合作社20个、行业协会2个,发展棚膜蔬菜200栋。三是推动劳动力转移。结合域内外企业用工需求,积极整合职业技能培训资源,深入开展“阳光工程”等各类培训活动,年内转移农村劳动力9万人次。四是统筹发展农村各项事业。进一步巩固已建成的48个示范村建设成果,新建省级示范村15个、绿色文明走廊40条、农村文化大院40个,高标准绿化乡村公路30公里、精品村屯15个。完成11座小Ⅱ型水库除险加固及黄河灌区配套节水改造工程。继续深化农村环境连片整治,提升农民生活质量。新增集体经济收入超20万元行政村40个。全面完成村民委员会换届选举工作。

(七)大力促进服务业发展。一是在北部新区规划建设大型商超、精品商业街,启动欧亚商都等项目建设,推进天元五星级宾馆投入运营,提升传统服务业整体水平。二是加大莲花山、官马溶洞旅游项目重组开发力度,加快发展旅游业。三是加快推进吉高陆港物流、鸿成铁路物流等项目年内竣工运营,整合域内物流资源,培育发展第三方物流,不断壮大物流业规模。四是积极推进市农商行挂牌运营,着力引进信息传媒、电子商务、服务外包等新型业态,不断提高现代服务业比重。年内服务业增加值增长19%以上。

(八)切实强化财政收支管理。一是加强税收征管。加大重点税源企业和行业的监测监管力度,强化税收稽查,依法严厉打击偷、逃、骗税等违法行为,确保税收及时足额入库。二是深入开展社会综合治税。健全完善综合治税信息体系,进一步提高对税源的掌控能力。充分调动社会各方面力量,加大对矿产资源利用、房地产开发、物流运输等重点行业的税收整治力度,严控跑冒滴漏,实现应收尽收,努力维护公平的税收环境。三是加强非税收入管理。坚持执行“收支两条线”,严格管理执收执罚票据,强化财政监督检查,严禁坐收坐支,实现非税收入的依法征收、依法管理。四是强化财政支出监管。牢固树立过紧日子思想,严控一般性支出,重点保发展、保民生、保运转。进一步严肃预算管理,强化政府采购,实施国库集中收付和公务卡管理制度。加大财务审计监管力度,着力提高财政资金使用效益。

(九)着力改善民生民利。全力办好就业增收、安居保障、医疗惠民、困难救助、教育助学等十个方面百件民生实事。完成北部教育园区初高中部、南部教育园区和职教中心实训楼建设并投入使用,新建扩建幼儿园3所,实现特教学生在校免费就读;完成暖房子改造70万平方米、农村危旧房改造500户;完成24个旧小区改造工程;启动城市供水水源工程可行性研究工作;实施城乡低保扩面工程,保障覆盖面达到5%;新开发城镇就业岗位1.3万个,保持零就业家庭动态为零;启动社会福利服务中心建设,完成50%城镇社区、20%行政村居家养老服务站(大院)建设;启动全民健身中心建设,完成1.2万平方米崇礼广场建设工程;完成磐呼线46公里二级公路改造任务,新建农村水泥路20公里;新建农村饮水安全工程54处,解决2万农村人口饮水安全问题。

加快发展各项社会事业。全面提高教育教学水平,高考成绩继续保持外五县(市)首位,推动义务教育向基本均衡和优质均衡迈进。积极推进医药卫生体制改革,加强疾病预防控制体系建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。加快科技成果转化应用,继续保持全国科技进步示范市荣誉。深入开展广场、社区文化活动,送戏、送电影下乡3000场次。免费为孕产妇提供优生健康检查,不断提高出生人口素质。扎实开展“六五”普法工作,法律援助实现应援尽援。全力抓好社会保障工作,切实提高各类保险覆盖面和保障水平。加强国土资源管理,全面完成乡镇地籍调查任务。着力推进生态环境建设,强化环境保护和资源利用,严格环保管理和监督,努力营造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。

(十)积极创新社会管理。强化社区标准化建设,进一步理顺管理职能,全面推行社区党组织、居委会和公共事务服务中心“三位一体”管理模式,提高社区服务和管理水平。加快发展社团组织,不断满足居民的各类需求,增强群众归属感。进一步完善矛盾纠纷大调解工作机制,源头预防和化解信访隐患。严格落实信访工作责任制和领导包案制度,妥善处理和解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理,加强网络舆情监测监管,严厉打击各类违法犯罪行为,努力增强群众安全感。进一步落实安全生产责任制,深入开展安全专项整治行动,全面排查治理各类安全隐患,确保安全形势总体稳定。

三、切实加强政府自身建设,全面提升服务经济社会发展能力

新形势、新目标、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将认真贯彻党的十八大精神,深入实施“机关效能推进年”活动,以全新的理念、务实的作风、高效的服务,不断开创政府工作新局面。

(一)强化法制建设,提升决策力。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终,坚决执行市委各项决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持民主集中制原则,严格执行公众参与、专家论证、社会风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持问政于民、问计于民、问需于民,充分发挥市长信箱、网络新闻发布的互动功能,倾听民声,广集民智,努力使政府决策顺民心、合民意。

(二)强化作风建设,提升公信力。大兴求真务实之风,坚决不搞形象工程和政绩工程,以实干的作风取信于民。全面深化政务公开,提高行政审批效率,实施“阳光政务”。加强应急管理机制和队伍建设,切实提高突发公共安全事件的应急处置能力。深入开展“干部下基层”活动,进一步转变工作作风,努力为群众办实事、办好事。

(三)强化素质建设,提升创新力。创新是政府工作的永恒主题。要深入推进思想解放,破除思维定势,不断强化争创一流意识,提高公职人员应对和解决复杂问题的本领。着力推进工作机制和方式方法创新,用创新的举措解决发展中的难题,着力寻求管理与服务的结合点,努力推动政府工作上层次、上水平。

(四)强化效能建设,提升执行力。进一步精简会议和文件,让领导干部把更多精力投入到干工作、谋发展上。强化工作督查检查,完善重点工作实时跟踪、及时反馈、定期报告制度,以“快、实、细、新”的要求确保工作有效落实。严格实行绩效评估和行政问责机制,强化考核结果运用,严肃查处有令不行、推诿扯皮行为,坚决杜绝“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”。

(五)强化廉政建设,提升约束力。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,深入推进“制度+科技”预防腐败模式试点工作。进一步加强软环境建设,严格执行首办负责、服务承诺和限时办结制,严查重处各类涉软案件,坚决纠正部门及行业不正之风。各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则,牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事思想,时刻保持廉洁自律,全面塑造为民、务实、清廉的公仆形象。

各位委员,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在党的十八大精神指引下,在市委的坚强领导下,万众一心,真抓实干,为加快建设中等城市和东北新型工业城市,实现“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”目标而努力奋斗!