磐石市人民政府| 2015-01-15 09:21
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2014年磐石市人民政府工作报告
 

政 府 工 作 报 告

 

——2015年1月8日在磐石市第十七届

人民代表大会第四次会议上

 

代市长  张静辉

 

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,紧密结合党的群众路线教育实践活动,积极应对异常严峻的经济形势,克难攻坚、奋力作为,有效降低了经济下行影响,努力保持了经济社会的平稳发展。全市地区生产总值预计实现284亿元,按可比口径增长6.2%;全口径和地方级财政收入预计分别实现13.75亿元和9.12亿元,按可比口径分别下降5.7%和10.9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别实现20223元和11650元,同比均增长11%。

(一)产业结构调整初显成效。恒联技改及煤气发电、京华大口径管、冀东水泥三期等技改扩能项目全面达产,有力推动了金属冶炼、非金属加工两大传统产业的转型升级;元力药业、一汽铸造等一批战略性新兴产业项目顺利投产,医药健康、新型金属材料两大新兴产业不断壮大。全市战略性新兴产业产值占比同比提高1.5个百分点。“两区三园”完成基础设施建设项目13项,新增入园企业14户,产业集群效应进一步增强。

(二)招商引资和项目建设扎实推进。全市引进落地工业加工型项目31个,招商引资到位资金实现23.7亿元。新建续建各类项目281个,其中3000万元以上项目86个,固定资产投资实现224亿元,同比增长15%。汉精达机械、祥航脚轮等11个重点项目签约落地,奥贝球铁一期、飞跃模具等31个项目完成主体工程,维伊康生物科技、一汽铸造等20个工业项目顺利建成投产。

(三)工业经济下行趋缓。全市工业用电总量降幅逐季收窄,6户重点企业减亏增盈。进一步强化对企服务,组织开展银企对接、产需衔接、院企合作等活动20余次,协调解决流动资金贷款2.6亿元,地产品销售渠道不断拓宽。新增规模工业企业11户,建成市级企业技术中心5个。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现292亿元和73.3亿元,按可比口径均下降7%。万元规模工业增加值能耗下降3.5%。

(四)民营经济稳步发展。全民创业扎实推进,开展创业培训8000余人次,包装推介创业项目80个,提供创业贷款2548人次7855万元。中小企业服务中心正式运营,11户中介机构相继入驻,为企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务860件次,争取专项资金4300万元。全市新增中小企业162户、个体工商户1660户。

(五)服务业发展势头良好。欧亚商都、国商综合商场、潭溪生态园等重点项目进展顺利。磐石市场完成升级改造。吉高陆港、利通物流规模不断扩大,国瑞、康纯医药物流运营态势良好。现代服务业实现突破,中国银行、民生银行相继入驻,修正电子商务、粮食银行、农民钱包等项目积极推进。全市社会消费品零售总额预计实现85.5亿元,同比增长12%。

(六)新农村建设成效显著。推广高光效栽培等新技术10项,完成高标准基本农田建设1960公顷,粮食产量实现90万吨。新增棚膜蔬菜160亩、标准养殖园区20个、种植园区10个、家庭农场53个、农民专业合作社20个,新建农村饮水安全工程57处,9座水库除险加固工程顺利完成。建成改善人居环境重点村15个,巩固文明走廊42条。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。完成停耕7323公顷、还林4780公顷。实现连续34年无重大森林火灾。

(七)城市建管水平明显提升。城市建设10项重点工程顺利推进,北部路网、开发区路网完成年度建设任务,东外环全线贯通,磐石大街南出口大修工程竣工通车,新建垃圾转运站12座,7条道路大修及彩砖铺设、污水处理厂升级改造和挡石河三期城防工程全面完工,城市供水工程完成项目可研论证。东山公园建成投入使用。新开发房地产面积38.9万平方米。历史遗留无籍房屋产权登记工作全面完成。智慧城市创建工作顺利推进。城市管理精细化程度不断提高,野广告治理初显成效,市容市貌、交通秩序不断改善,各类违章建设行为得到有效遏制。

(八)各项社会事业全面进步。10个方面31件民生实事全部完成。北部教育园区小学部、幼儿园建成使用,南部教育园区小学部、幼儿园主体完工。建成村级标准化卫生室172个。改造棚户区7.1万平方米、城市D级危房3.37万平方米、暖房子22.7万平方米、旧小区20个、农村危房568户。国道202线(七间房—辉南界)、磐双线、磐朝线道路大修工程全面完成。福安路等二次供水改造工程顺利竣工,8400户群众从中受益。新建和改造燃气管线9.5公里,新增天然气用户5628户。全力推进义务教育均衡发展,严格实行阳光入学、阳光分班;职业教育水平不断提高,培养各类专业技术人才500余名。中高考成绩保持外五县首位。医药卫生体制改革顺利推进,238个村卫生室全部实现基本药物零差率销售,实施重点人群免费体检6.6万人次。继续保持全国科技进步先进市和文化工作先进市荣誉,进入省质量强市示范市和创新型试点城市行列。 申报争取省级科技项目5项,获得专利69件。广场、社区文化活动蓬勃开展,完成送戏下乡80余场。新开发城镇就业岗位1.4万个,城镇新增就业1.04万人,零就业家庭保持动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面不断扩大,城乡低保标准进一步提高,农村五保供养工作进入全国先进行列。社区“两委”换届工作圆满完成。顺利通过省级卫生城复审,创建计生幸福家庭200户。环境保护工作不断强化,节能减排任务顺利完成。“平安磐石”创建成效明显,社会治安防控体系不断完善,法律援助实现应援尽援,被评为全国“六五”普法中期先进县市(区)。信访工作责任制和领导包案制度进一步落实,一批信访积案得到有效解决。持续深入开展各类安全专项整治行动,安全形势总体平稳。

(九)政府自身建设全面加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,依法行政能力不断提高,办结人大代表建议67件、政协委员提案57件。政务微博正式开通,办结市长公开电话1299件次,市长信箱回复率100%。政府机构改革顺利完成,行政审批、注册登记制度改革深入推进,乡镇、开发区预算管理体制改革有效实施。党的群众路线教育实践活动扎实开展,各项专项整治取得预期效果,腾退办公用房2.6万平方米,封存越野车93辆,“三公”经费同比下降21.8%,会议文件精简30%,检查评比活动得到有效规范。新政务服务中心投入使用。行政审批项目清理全面完成。政务公开工作深入开展,经济发展软环境进一步优化。

此外,统计、审计、档案、残联、老龄、广播电视、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,这些成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、市政协和社会各界鼎力支持,全市人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:产业结构调整任务仍然艰巨,招商引资竞争激烈,项目建设势头放缓,传统产业转型升级步伐不快,新兴产业支撑能力不足,服务业发展还相对滞后;工业经济下行压力巨大,传统骨干企业产品价格下降、效益下滑,中小企业面临资金、市场等诸多瓶颈问题;财政收支矛盾突出,社会保障、改善民生任务繁重,城市建设和管理水平与群众期望还有差距;安全稳定形势依然严峻,依法维护信访秩序和安全生产长效机制建设还需进一步强化;一些部门及公职人员依法行政能力还不强,优化发展环境和法治政府建设仍需持续加力。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2015年工作安排

各位代表,当前,国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段,经济发展正在步入新常态。受市场不景气、产品价格下跌等因素影响,我市金属冶炼、非金属加工两大传统产业面临严峻挑战,骨干企业持续低位运行,并存在进一步下行趋势。但随着国家改革红利逐步释放,新一轮东北振兴政策效应逐步显现,国家经济基本面将逐步好转,加之我市医药健康、新型金属材料产业正处于蓬勃发展阶段,电子商务、现代物流、金融保险等现代服务业方兴未艾,一批新兴产业项目陆续建成投产,必将为我市今后经济发展注入新的活力。可以说,2015年机遇与挑战并存,机遇大于挑战。只要全市上下凝心聚力,奋力拼搏,我们就一定能够在新常态下实现新作为。

2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革、推进法治政府建设的关键一年。市政府将深入贯彻落实市十三届四次党代会精神,以富民强市为目标,以改革创新为动力,以作风建设为保障,紧紧围绕“五大发展”,加快调整产业结构,加快统筹城乡发展,加快改善民生民利,加快推进依法治市,全力推动经济社会平稳健康发展,为建成“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长7%;全口径和地方级财政收入增长6%,力争实现7.5%;规模工业总产值和增加值增长5.5%,力争实现7.2%;固定资产投资、社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%。

为实现上述目标,重点要做好以下八方面工作:

(一)突出发展工业经济,提升发展质量。一是培强做大主导产业。继续加大产业结构调整力度,发挥铸造产业联盟、技术研发中心和物流资源优势,加快企业技改扩能和建成项目投产达效步伐,推进金属冶炼、非金属加工两大传统产业转型升级,医药健康、新型金属材料两大新兴产业壮大规模,实现产业集群发展。年内,完成技改扩能项目10个,建成院士工作站1个、省级企业技术中心2个以上,战略性新兴产业产值增长15%以上。二是加快重点企业发展。进一步强化领导包保责任,协调保障各类生产要素,鼓励和引导企业加强内部管理和技术创新,增加外埠市场份额,扶持企业上市,不断提升重点企业竞争力。年内,西点药业力争实现上市,4户重点企业实现减亏增盈,新增产值超亿元企业2户以上。三是强化规模企业培育。进一步创新对企服务机制,积极组织开展银企对接、产需衔接等活动,着力解决资金、市场、信息等瓶颈问题,推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。年内,新增规模企业10户以上。四是加大存量盘活力度。因企施策落实“双停”企业盘活扶持政策,通过对外推介、合作重组、项目嫁接等方式加快盘活存量资源。年内,力争盘活“双停”企业8户以上。

(二)着力强化招商引资,培育经济增量。一是突出招商重点。坚持“两区三园”产业发展方向,围绕医药健康、新型金属材料产业链延伸配套,积极承接发达地区产业转移,强化意向型项目攻关推进,确保招商实效。二是创新招商方式。进一步强化“两区一局”专业招商职能,注重发挥域内企业家人脉优势、域外磐石籍成功人士信息优势以及各类商协会作用,深挖项目源,切实推进点对点招商、以商招商,努力扩大招商成果。三是夯实招商载体。进一步加强“两区三园”基础设施建设,完善发展规划和区域环评,加大土地收储力度,不断提高承载和集聚能力。年内“两区三园”完成基础设施项目14项,有色金属园区力争进入省级特色工业园区行列。四是强化招商选资。牢固树立务实招商理念,注重选择综合实力强、社会信誉好的投资者,强化落地项目可行性评审论证,坚决禁止高耗能、有污染项目进驻,确保招商质量。年内全市签约落地重点项目20个以上,其中亿元以上项目不少于10个。

(三)加快推进项目建设,增强发展后劲。一是超前做好项目开工准备。对5000吨羰基铁、80万吨球团等拟开工项目,严格执行项目代办领办制度,畅通“绿色通道”,及时办结相关手续,确保按时开工建设。年内,新开工重点工业和服务业项目15个以上,其中5月末前力争开工10个以上。二是加快在建项目建设。对亚融电池材料、济生药业等31个续建项目,严格落实领导包保责任制,成立专项服务组,倒排工期,加快项目建设进度,年内确保15个项目竣工投产。三是狠抓项目谋划争取。结合新一轮东北振兴政策,谋划包装重点项目60个,加大招商推介和对上争取力度,推动项目建设持续滚动发展。全年计划实施各类重点项目80个以上,其中亿元项目不少于30个。

(四)加快发展民营经济,扩充经济总量。一是优化创业环境。大力弘扬创业文化,组织开展多层面的宣传活动,培树创业典型,激发创业热情,努力形成人人“想创业、敢创业、创成业”的良好氛围。二是加强载体建设。继续加快汽车交易、果蔬批发等专业市场招商步伐,启动建设农资批发市场,完善大学生创业园和创业孵化基地配套设施,不断拓宽创业渠道,加快小微企业生成。年内新生成中小企业100户、个体工商户1500户。三是强化创业服务。围绕域内产业上下游配套,抓好创业项目包装和推介,积极组织开展创业培训,落实各项创业扶持政策,发挥中小企业服务中心服务功能,争创省级示范平台,努力为创业者和中小企业提供优质服务。年内完成创业培训1万人次,包装创业项目100个,发放创业贷款8000万元;民营经济主营业务收入和实缴税金增长10%以上。

(五)繁荣发展服务业,提升发展活力。一是巩固提升传统服务业。加快推进欧亚商都、国商综合商场等重点项目建设,深入开展农超对接、“放心店、品牌菜”评选等活动,发挥行业协会功能,不断提高商贸、餐饮等传统行业服务水平。二是发展壮大现代服务业。全力推进修正电子商务、粮食银行和农民钱包等新项目建成运行,提升民生银行、中国银行业务总量,积极引进中介咨询、服务外包等新型业态,努力提高现代服务业比重。三是着力发展物流业。加快吉高陆港物流园区二期项目建设,推动利通物流不断发展壮大,规范发展第三方物流,努力将我市打造成省内重要物流节点城市。同时,全力推进旅游资源招商,加快潭溪生态园建设,积极发展以观光休闲、四季采摘为主的农家乐项目,不断促进旅游业发展。

(六)全力抓好城市建设管理,不断提升城镇化水平。在城市建设方面,一是完成开发区道路、西环路改造、巷路大修、城市防洪和垃圾处理场升级改造等五项重点工程,城市供水工程力争年内开工。要超前做好征地拆迁工作,加强工程质量和安全监管,确保按期保质保量完成。二是进一步强化房地产市场准入,加强项目规划管理,严肃项目综合验收,努力打造精品工程。三是加强城市配套设施维护管理,抓好新老城区绿化美化亮化,不断提升城市品位。在城市管理方面,继续深化精细化、网格化管理机制,规范城区经商及交通秩序,强化城市周边环境和野广告整治,严厉打击各类违章建设行为,加快智慧城市建设步伐,统筹抓好供热、供水、供气等民生事项,不断提升群众生活质量。在小城镇建设方面,明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足各自产业特色,争取省重点镇扶持政策,不断完善基础设施,加快发展立镇产业,提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要立足“净”,突出“绿”,强化“美”,加快改善城镇面貌,不断提升城镇形象。

(七)统筹推进新农村建设,多渠道增加农民收入。一是抓好粮食生产。继续推广普及10项农业新技术,打造高产示范片16个,加大土地流转力度,推进全程农机化进程,粮食产量力争突破90万吨。二是加快农业产业化建设。进一步扶持龙头企业发展,不断壮大蛋鸡、生猪等产业规模,稳步发展棚膜蔬菜、中草药、食用菌等优势特色产业,抓好品牌培树,不断提高农民市场组织化程度。年内,新建标准化牧业小区20个、种植园区10个,新发展农民专业合作社15个,培育家庭农场50个,转移农村劳动力10万人次。三是抓好惠农重点工作。进一步整合惠农项目资源,完成15个改善人居环境精品村建设,巩固文明走廊建设成果,全面改善农村面貌。完成14座病险水库除险加固工程。继续大力推进林地清收和还林工作。启动实施农村土地经营权确权登记颁证工作。扎实做好省级无疫区建设、抗旱防汛等工作,实现连续35年无重大森林火灾。

(八)大力改善民生民利,提高群众幸福指数。一是全力办好十件民生实事。(1)完成南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程。(2)完成市中医院异地新建工程及66个村级标准化卫生室建设。(3)完成城市棚户区改造7.15万平方米、暖房子改造15万平方米、旧小区改造20个及农村危房改造200户。(4)启动实施辉发河黑石大桥重建工程。(5)实施地下管网改造工程,完成18公里供热管线、12.5公里供水管线和12公里污水管线改造任务。(6)完成磐二线26公里三级水泥路升级改造及10公里农村水泥路建设。(7)完成全民健身活动中心和20个村级小广场建设。(8)完成27处农村饮水安全工程建设,解决1.7万人饮水安全问题。(9)启动实施社会福利服务中心建设。(10)实施城市绿化美化工程,完成大树栽植3.7万株,新增绿地15公顷。二是统筹发展各项社会事业。制定实施义务教育均衡发展三年规划,全面加强职业教育、学前教育和特殊教育,提高教育教学质量。积极推进医药卫生体制改革,加强疾病防控体系建设,提高公共卫生服务均等化水平。深入推进计生幸福家庭创建,继续实施免费孕前优生健康检查。加快科技创新步伐,积极申报争取各类科技项目。充分发挥广播电视宣传主渠道作用,不断提高节目采编播质量。积极开展社区、广场文化活动,巩固农村文化阵地建设成果,争创全国武术之乡,丰富群众业余文化生活。加强社会保障体系建设,推进统筹城乡养老保险工作,城乡低保实现应保尽保。加强就业再就业工作,保持零就业家庭动态为零。深入开展和谐社区示范单位创建活动。实现省级“双拥模范城”七连冠。扎实推进“六五普法”,全面实现农村法律援助“一小时上门服务”。进一步加大环境保护执法力度,强化污染治理和水源地保护,加快生态文明建设步伐。三是切实维护社会和谐稳定。进一步夯实以网格化管理为基础的长效管理机制,强化安全隐患排查治理,确保安全形势持续稳定好转。大力推进依法治市,努力创新社会治理,依法维护信访秩序,切实解决群众合理诉求。深入推进“平安磐石”建设,严厉打击各类违法犯罪行为,着力保持和谐稳定的社会环境。

三、不断加强政府自身建设,打造人民满意政府

党的十八届四中全会对法治政府建设提出了新的要求。面对新形势、新任务、新常态,我们将从强机制、转作风、增能力入手,切实推进政府职能转变,努力开创政府工作新局面。

(一)加强法治政府建设,提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则,严格按照法定权限和程序履行政府职责,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面推行政府法律顾问制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策程序,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推行行政权力清单制度,强化对行政行为的制约和监督。进一步落实行政执法责任制和错案责任追究制,实现严格、规范、公正、文明执法。

(二)加强服务政府建设,提升为民理政能力。全面优化发展环境,将其打造成发展的“生命线”、工作的“标准线”、带电的“高压线”。进一步巩固群众路线教育实践活动成果,努力提高服务质量,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。进一步简化行政审批流程,缩短审批时限,实行“一站式办公”和“并联审批”,不断提高行政审批效率。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政务公开,做好财政预算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民,加强市长公开电话、市长信箱、政务微博等便民服务平台建设,畅通群众诉求表达渠道,及时回应群众关切,切实保障群众知情权、参与权和监督权。

(三)加强效能政府建设,提升科学施政能力。认真贯彻落实科学发展观,加快推进和落实各项改革,坚决不搞面子工程、政绩工程。进一步完善政府绩效考核评估制度,精简各类会议文件,严控检查评比活动,不断提高工作效率。大力弘扬“快实细新”的工作作风,加大政府督查力度,强化行政效能监察,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,努力提高政府执行力。

(四)加强廉洁政府建设,提升从严治政能力。进一步落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,严格执行廉洁从政各项规定,坚决惩治各类腐败现象。严肃政府预算管理,强化政府集中采购,实行公务卡结算,不断提高财政资金使用效益。坚持用制度管权、管事、管人,扎紧制度的“笼子”,切实让行政权力在阳光下运行。各级领导干部及广大公职人员要牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭办一切事业,干干净净干事,清清白白做人,全力维护为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,磐石正处于转型发展的关键时期,我们肩负的任务艰巨而繁重、责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝心聚力,扎实工作,为全面完成“十二五”规划目标,建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗!