磐石市“只跑一次”改革工作进展情况

 

(一)做好事项清单梳理,摸清底数。截至目前,我市共梳理“只跑一次”事项清单母项718项(行政审批513项,公共服务205项),子项3300项(行政审批2598项、公共服务702项),能达到“只跑一次”标准的3030项(行政审批2534项、公共服务496项),占比91.8%。结合清单梳理,我市牵头负责完成人社、卫计、住建及涉农部门共8个单位的清单规范及办事指南编制工作,并按照省市要求对其他部门办事指南进行修改完善。110月份,各政务服务窗口共办理“只跑一次”事项8.1万件。

(二)推进行政审批“两集中、两到位”,实现人员和事项进厅。制定出台了《磐石市推进落实行政审批“两集中、两到位”工作方案》(磐政发〔20183号)、《磐石市“统一受理、集成服务”改革推进方案》( 磐政办函〔201825号)。22个市政府组成部门和3个市政府直属事业单位的主要领导和行政审批办主任分别与市编办和市政务服务中心主要领导签订了行政审批事项进驻政务大厅《交接书》或《委托书》,将各相关部门涉及群众和企业到政府办理的行政审批事项和公共服务事项通过协议的方式入驻市政务大厅及分厅统一办理。目前,除政府办和民族宗教事项,其他涉及企业和群众事项及工作人员已全部进厅。

(三)规范行政审批事项,确保权力下沉到位。按照上级文件要求,我市取消涉及县级行政许可事项共35项,承接上级下放的经济社会管理权限共204项,调整更新“权责清单”,明确承接行政审批事项的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关注意事项,落实承接机构和人员,做好承接项目的公开公示工作,编写修订相关事项的办理服务告知单。截至目前,我市向乡镇政府下放3项权力,其中农业局2项,国土局1项。建立了《磐石市人才审批管理使用权力清单》,清单共计12项,已通过文件发布。

(四)推进政务大厅优化整合,方便群众办事。优化整合政务大厅和7个分厅。在政务服务中心办事大厅新增加一层楼办公用房,总面积达到9000平方米。制定出台了《磐石市“只跑一次”改革综合窗口组建工作方案》、《磐石市“统一受理、集成服务”改革推进方案》,在政务大厅分别设项目投资、商事登记、公安服务、社会事务、不动产登记、办税服务6类综合服务窗口。设立7个分厅,包括人社分厅、社保分厅、残联分厅、司法分厅、车管所分厅、公积金分厅、婚姻登记分厅。目前共25个单位226人进驻政务大厅,14个单位进驻分厅,实现行政审批事项全部进厅。

(五)调整优化各综合窗口设置,提高办事效率。一是取消国地税各分厅,在磐石市政务大厅内设立办税综合服务区,整合国地税人员和窗口业务,设立10个综合窗口和6个发票窗口,综合窗口和发票窗口实现无差别全科受理。二是将原磐石市政务大厅车辆购置税窗口,调至车管所分厅,实现交税、落籍一厅受理,一站式办结。三是将原磐石市政务大厅四楼契税窗口调整到三楼不动产登记综合服务区,设立三大综合窗口,综合窗口统一叫号,实现房产、办税业务、不动产登记一个楼层办事、一条龙服务。四是将城镇医疗保险和农村医疗保险统一整合到人社分厅三楼,成立医疗保险综合服务区,实现一厅受理,集中服务。五是在办税、公安服务、商事登记窗口和车辆管理分厅,增设了自助终端、查询机等相关电子设备,引导员协助服务。六是在政务服务中心一楼大厅设置大楼整体导示图,各楼层分别设立楼层导示图。对六楼投资项目综合窗口和社会事务综合窗口进行重新调整,并对各综合窗口的去向牌、窗口的标识牌进行了统一。同时,建立健全“只跑一次”监督举报机制,成立协调督查科,专人负责接待处理群众和企业投诉举报,处理过程和结果形成台账,处理意见及时上报市纪委和市软办。

(六)推进商事制度改革,实施“证照分离”。按照“只跑一次”改革要求,我市实行注册资本认缴登记制,简化登记手续和登记文件。实施“ 五证合一、一照一码”改革,打造便利化准入服务平台,精简了办事程序,除上级部门规定需前置审批项目外,当天申请当天即可办结,缩短办理时限15天左右。全面推行“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、电子归档”,实现企业登记全类型、全区域、全流程电子化办理,目前已实现磐石地区全覆盖,全程电子化登记全程“零收费”。同时按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔201835号)文件要求,自1110日开始我市对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

(七)强化宣传引导和督查检查,优化政务服务环境。通过政府网站、磐石发布、广播电视等媒体报道和在政务服务大厅、社区、镇村服务中心等场所广泛宣传,在主要街路、公交站点及人员密集场所悬挂宣传标语。市领导不定期进行明察暗访,市委市政府督查室、市环境办进行经常性督查检查,及时发现存在问题并认真整改,扎实推进了各项工作的开展。

二、存在主要问题

(一)信息共享度不高。目前,省政务服务平台未整合完毕,各部门继续使用本部门垂直专网办理审批业务,专网之间信息共享度不高,未实现互联互通。同时,需使用全流程审批网向省上报信息统计,存在二次录入问题。

(二)档案电子化进程较慢。自档案电子系统建立以来,新发生的档案实施了电子化录入,但部分部门前期档案还存扫描、补录不及时,仍需要传统的纸质化查询,导致群众网上办事不方便,办理时间过长的问题。

(三)办事流程不够简化。目前,我市已对综合服务窗口进行了大规模的整合,但仍停留在“物理”层面,办事流程还不够精简到位。虽然基本实现一窗受理,但由于部分权力未下沉到位,网上建设步伐较慢,导致群众办事流程复杂,等待时间过长。

(四)办公场所集中度不高。目前,我市设有一个政务主厅和七个政务分厅,办公场所相对比较集中。但是按照国家“一网、一门、一次”的要求,集中度还不够高,一些民生事项还未进厅,主要是因为前期基础条件不足且部分上管部门要求具有独立办公场所,目前我市正筹备建立统一政务服务大厅,现处于选址阶段。

(五)大厅人员队伍不稳定。由于地方编制较少且处于改革进行中,部分单位窗口人员为公益岗位或聘用人员,人员调动频率较高,人员队伍不够稳定。同时,政务大厅及分厅奖惩机制还不够完善,激励机制还不到位,窗口工作人员工作积极性不高,责任意识还不够强。