磐石市深入打好污染防治攻坚战实施方案

来源:   时间: 2022-09-15 10:57

为深入贯彻习近平生态文明思想,落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中发2021〕40号)、《吉林省关于深入打好污染防治攻坚战的意见》吉发2021〕36号)、《吉林关于深入打好污染防治攻坚战的意见》吉市发〔2022〕10号中的各项工作任务,进一步提高我市生态环境质量提出本方案

一、总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,忠实践行习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实中央决策部署省委省政府及吉林市委市政府安排,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,加快推进生态强市建设以实现减污降碳协同增效为总抓手,以改善生态环境质量为核心,以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,保持力度、延伸深度、拓宽广度,深入打好污染防治攻坚战,以更高标准打好蓝天、碧水、净土、生态环境安全四大保卫战,以生态环境保护“十四五”规划为引领,持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。不断满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境的新期待,在推进全市经济高质量发展、服务吉林全面振兴、全方位振兴大局上体现新担当,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护2035年达到生态环境根本好转目标奠定坚实的基础。

(二)基本原则

——坚持党的领导,以人民为中心。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心发展思想,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚定不移走绿色发展之路,深入打好污染防治攻坚战,补齐生态环境短板,真正实现人与自然的和谐共生,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,实现生态惠民、生态利民、生态为民。

——坚持方向不变保持标准不降。保持战略定力,牢固树立新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果,更高质量、更高标准深入打好“四大保卫战”,接续攻坚、久久为功。

——坚持战略引领,明确问题导向深入贯彻执行“红色引领、绿色发展”理念,集中攻克人民群众反映强烈的突出生态环境问题,补短板、强监管,持续改善生态环境质量,不断满足人民群众对美好生活的向往,以生态环境保护实际成效取信于民。

——坚持精准治污,促进协同防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污,综合施策,突出重点流域、重点区域、重点行业、重点时段,因地制宜、科学施策、精细治理,实行最严格的制度和最严密的法治,加强全过程监管,提高污染治理的针对性、科学性、有效性。

——坚持系统观念聚力绿色发展。从生态系统的整体性出发,推进山水林田湖系统保护和修复,更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理,强化多污染物协同控制和区域协同治理,推动实现减污降碳一体推进。充分发挥生态环境保护对结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同共进夯实生态环境基础

——坚持改革创新健全体制机制。深入落实生态文明体制改革,完善生态环境保护领导体制和工作机制,加大技术、政策、管理创新力度,充分释放绿水青山、冰天雪地的生态效益、经济效益、社会效益,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

——坚持政府主导,提倡共治共享。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”,建立健全紧密联系的制度框架,加大生态环境保护宣传教育力度,广泛动员社会力量参与生态环境保护,引导公众自觉践行绿色生产生活方式,营造全社会共同关心、参与、监督生态环境保护的良好氛围。

(三)主要目标

2025年,完成省下达的单位国内生产总值(GDP)能耗降低单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放降低率目标任务环境空气质量稳步改善,主要污染物排放总量持续下降,城市细颗粒物(PM2.5)浓度降至每立方米30微克以下,环境空气质量优良天数比例达到90%以上,环境空气质量全面达到国家二级标准重污染天气基本消除国控考核断面I-类水体比例达到50%以上,国控考核断面消除土壤污染风险得到有效管控,全市受污染耕地安全利用率达到95%以上,受污染地块安全利用率达到100%固体废物新污染物治理能力明显增强全市森林覆盖率自然湿地有效保护率稳步提升,达到省和吉林市的要求生态环境治理体系更加完善,生态文明建设实现新进步,生态系统质量和稳定性实现新的显著提升

2035年,绿色生产生活方式在全市普遍形成,生态经济成为振兴发展的重要支撑,碳排放达峰后稳中有降,为实现碳中和奠定基础,生态环境实现根本好转,人与自然和谐共生的现代化建设新格局更加巩固。

二、加强减污降碳协同治理,加快推动绿色低碳发展

(四)深入推进碳达峰行动科学编制我市碳达峰行动方案,处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系,以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,深入推进碳达峰行动。制定实施重点行业、重点企业碳达峰方案,力争重点行业、重点企业率先达峰。按要求实施二氧化碳排放总量控制工作,积极推进碳排放权交易,有序将建材、钢铁、有色、化工等行业纳入范围,强化碳排放数据质量管理。建立温室气体重点排放单位名录。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度,科学编制温室气体排放清单,将温室气体管控纳入环评管理。发改局牵头、市生态环境分局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责

(五)推动能源清洁低碳转型。在保障能源安全的前提下,加快煤炭减量步伐实施可再生能源替代行动,因地制宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质。原则上不再新建自备燃煤机组,探索自备电厂转为公用电厂。坚持“增气减”同步,新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。提高电能占终端能源消费比重。持续推进清洁取暖争取纳入北方清洁取暖试点城市。2025年,非化石能源占能源消费总量比重提高到15%左右,城市清洁取暖率达到80%以上。发改局、市财政局、市生态环境分局、市住建局、市市场监督管理局按职责分工负责

(六)坚决遏制“两高”项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关,严格落实污染物排放区域削减要求,对不符合规定的项目坚决停批停建。对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控,建立长效管理机制。进一步优化调整产业结构,依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。严格执行国家钢铁、水泥熟料、平板玻璃等相关产业政策和投资管理规定,推进钢铁冶炼装置大型化改造,推动水泥熟料生产线升级改造。持续开展“散乱污”企业排查整治。(发改局、市工信局、市生态环境分局按职责分工负责

(七)推进清洁生产和能源资源节约循环利用。培育绿色低碳新动能。全面开展清洁生产行动,加快钢铁、有色等重点行业清洁生产改造,依法开展自愿性清洁生产评价认证。大力推行绿色制造,支持企业推行绿色设计,建设绿色工厂,发展绿色园区,打造绿色供应链,构建绿色制造体系。推动资源循环利用。持续推进重点领域节能,提高能源使用效率。实施节水行动,推动节水型社会建设,强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,开展节水重点工程建设,2025年,全市单位GDP用水量达到省下达目标要求发改局、市工信局、市生态环境分局、市水利局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责

(八)建立健全绿色流通体系。积极打造绿色公路、绿色铁路,对已建成的交通基础设施拓展服务功能,倡导使用新能源运输工具或实施设备节能改造,减少能源消耗和污染排放。着力构建绿色供应链,发展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色物流,带动上下游产业链绿色发展。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”,大力发展多式联运。2025年,磐石市党政机关公务车新能源车辆占比达到10%以上,公交新能源车辆占比达到70%以上,出租车新能源车辆占比达到30%以上,铁路货运量占比提升0.5个百分点;钢铁行业大宗货物清洁运输比例达到70%以上推广绿色低碳运输工具,基本淘汰国三及以下排放标准汽车,有序推广清洁能源汽车,进一步推进城市公共交通、公务用车电动化进程推动政府采购向新能源汽车领域倾斜,深入落实新能源汽车补贴政策,开展绿色能源综合服务站建设试点,推动加油、充电、加氢等服务一体化。加强新能源汽车充换电设施建设规划建设城市慢行系统。发改局、市交通运输局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市商务局、市财政局市科市公安局、市生态环境分局、市机关事务管理局按职责分工负责

(九)加快形成绿色低碳生活方式。树立绿色消费理念完善促进绿色消费的政策体系,促进绿色产品消费深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。按照国家和省绿色采购政策要求,加大政府绿色采购力度,扩大绿色产品采购范围,严厉打击虚标绿色产品行为。完善绿色产品市场准入和追溯制度。积极引导绿色出行,降低私家车使用强度,提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。将生态文明教育纳入国民教育体系,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。大力推低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳城镇建设。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。(发改局、市财政局、市市场监督管理局、市商务局、市住建局、市生态环境分局、市文广旅局、市交通运输局、市机关事务管理局、市教育局按职责分工负责

(十)加强生态环境分区管控。强化国土空间规划和用途管控要求,减少人类活动对自然空间的占用。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元,建立差别化的生态环境准入清单,加快推动“三线一单”成果落地实施,加强在规划实施、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系,严格规划环评审查和项目环评准入,开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估,提升环评服务高质量发展的能力。(市自然资源局市生态环境分局按职责分工负责  

三、加强多污染物协同控制和区域协同治理,深入打好蓝天保卫战

以持续巩固提升辖区环境空气质量为目标,解决大气污染突出问题,加强重污染天气防控,提高城市空气质量优良天数

(十一)着力打好重污染天气消除攻坚战。持续加大重点行业结构调整和区域治理力度,突出抓好重点时段和重点污染物管控,强化细颗粒物和臭氧协同管控,夏季重点治理臭氧污染,秋冬季重点治理细颗粒物污染,落实好采暖期错峰启炉、重点行业错峰生产措施,强化区域联防联控完善重污染天气应急预案,实施重点行业企业绩效分级管理,严厉打击不落实应急减排措施行为。加强城市空气质量达标管理,2025年,全市重度及以上污染天数比例控制在1.3%以内。市生态环境分局牵头,市重污染天气应急指挥部成员单位参与

(十二)着力打好臭氧污染防治攻坚战大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。重点推动夏秋季臭氧治理专项行动,以化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点,安全高效推进挥发性有机物综合治理,实施原辅材料和产品源头替代工程。实行挥发性有机物排放总量控制,加快推进挥发性有机物排放重点企业、产业集中园区治理。推动重点行业、重点领域氮氧化物减排,推进钢铁、水泥行业企业超低排放改造2025年,完成磐石建龙钢铁有限责任公司污染治理设施超低排放改造开展涉气产业集群排查及分类治理,推进企业升级改造和区域环境综合整治。到2025年,钢铁行业全面实现超低排放,挥发性有机物、氮氧化物重点工程减排量完成省和吉林市下达目标任务,臭氧浓度增长趋势得到有效遏制,实现细颗粒物和臭氧协同控制。市生态环境分局、市商务局、市工信局按职责分工负责 

(十三)持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等专项行动。强化非道路移动源治理,加大新能源汽车推广力度,推进厂矿企业、单位内部作业车辆和机械新能源化更新改造,加强排放控制区管控,全面消除非道路移动机械冒黑烟现象。严格落实柴油货车限行禁行规定,严厉打击柴油货车违法违规行为。推进全市互联互通“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设应用,利用科技化手段实施机动车道路遥感监测、排放检验机构联网推动重型柴油车排放监控。强化成品油质量监管,加强对在用机动车和非道路移动机械的监督管理,严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假、生产销售使用不合格油品和车用尿素等违法行为。市生态环境分局、市商务局市公安局、市工信局、市交通运输局、市市场监督管理局牵头,市发改局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责

(十四)突出抓好秸秆禁烧管控和综合利用。实施秸秆全域禁烧,落实全域秸秆禁烧各项机制,强化责任追究,严格执行《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法,保持秸秆禁烧高压态势,全面开展巡查检查,对秸秆禁烧工作不力相关责任人依法依纪严肃问责综合运用视频监控无人机等信息化手段,及时发现和处置露天焚烧秸秆问题。建立健全火点处置体系,提高应对火情的快速反应能力,发现火点及时扑灭。建立完善秸秆全量化处置长效机制,全面推行“5+1”全量化处置模式重点推进保护性耕作技术,大力推进秸秆还田、“秸秆变肉”、“秸秆变绿煤”等重大工程,持续提高秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化利用能力,稳步推进秸秆生物质发电、秸秆打捆直燃技术和燃煤供热锅炉生物质改造2025年,全市秸秆综合利用率达到90%以上市生态环境分局、市发改局、市农业农村局、市住建局、市纪委监委、市财政局按职责分工负责

(十五)进一步强化燃煤污染治理。大力推动煤炭清洁高效利用,积极稳妥实施散煤治理,落实散煤监管机制,按要求合理划定禁止散烧区域,有序推进散煤替代,逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量。严控新建燃煤锅炉,城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。按照国家和省要求,65蒸吨及以上燃煤锅炉(含电力)实施超低排放改造推进城市建成区35蒸吨以下燃煤锅炉改燃改造任务。加大燃煤锅炉达标排放监管力度,充分利用自动监控、监督性监测、随机抽查等手段强化监管,严格依法查处超标排放行为。强化煤炭质量监管,严厉打击劣质煤炭进入市场流通。(发改局市生态环境分局、市住建局、市市场监督管理局按职责分工负责

(十六)加强大气面源污染治理。推进扬尘污染治理,强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控实施建筑施工标准化管理,严格执行“六个百分之百”,全面推行湿式作业,对工地、道路施工场地保证洒水频次。加强建筑渣土及运输车辆规范管理工作,严格落实密闭运输,依法打击不按规定路线行驶、渣土抛撒滴漏以及车轮带泥行驶、随意倾倒等违法行为。加强城市保洁和清扫,持续提高城市道路机械化清扫能力和覆盖面积。推进矿山扬尘治理。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强餐饮油烟、恶臭异味治理,重点时段重点区域实行不间断巡查,严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、违法燃放烟花爆竹等行为。市生态环境分局、市住建局、市城管执法局、市公安局、市自然资源局市民政局、市农业农村局按职责分工负责 

(十七)强化噪声污染治理。实施噪声污染防治行动,加快解决群众关心的工业、交通、建筑施工以及社会生活噪声污染等问题。建设完善噪声污染防治设施和措施,加强对噪声敏感区的监管。适时调整声环境功能区划,根据建成区人口规模及声环境功能区划适时调整监测点位。2025年声环境功能区夜间达标率达到85%。市生态环境分局、市公安局市交通运输局、市住建局按职责分工负责

四、加强江河湖泊系统治理,深入打好碧水保卫战

统筹水资源、水环境、水生态,坚持污染减排与生态扩容两手发力,切实加强河湖管理保护,扎实推进美丽河湖创建,为全市人民提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境,保障水安全。

(十八)持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。充分发挥河长制、湖长制作用持续推进城市污水处理提质增效,增强河湖自净功能。推进城镇污水管网全覆盖,同步推进新城区污水管网规划建设与城市开发,重点实施城镇污水管网混错接改造、管网更新、破损修复改造、淤积管道清淤等工程尽快消除城镇建成区污水收集管网空白区对进水情况出现明显异常的污水处理厂,开展片区管网系统化整治。按吉林市要求完成建成区内黑臭水体排查防止产生城市黑臭水体。市住建局、市生态环境分局市城管执法局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责

(十九)持续推进重点流域保护修复。落实水污染防治流域协同机制,深化松花江重点流域辉发河、饮马河河道综合治理。完成市内流域面积20平方公里以上河流管理范围划定工作加快推进“万里绿水长廊”建设,复苏河湖生态环境。全面清退河道内非法侵占河道的农用地,河湖蓝线范围内的农田应在保护集体土地所有权和集体、农民权益基础上逐步退出。“守”和“退”基础上实施湖库生态修复工程推动主要河流河道两岸、重要湖库周边适当建设生态缓冲带、隔离带因地制宜建设湿地工程或恢复天然湿地。常态化规范化推进河湖“清四乱”,清理整治范围由大江大河向中小河流、农村河湖延伸,实现河湖全覆盖(无人区除外)。积极开展“美丽河湖”创建活动。到2025年,重要河湖生态用水得到有效保障,水生态质量明显提升。(市生态环境分局、市水利局、市农业农村局、市自然资源局市城管执法局、市林业局按职责分工负责

(二十)大力实施城镇污水治理工程。实施磐石市污水处理厂扩建工程加快推进城市污水处理厂扩容改造,逐步解决因污水处理厂处理能力不足造成的城市生活污水溢流问题。工业集聚区应当按规定建设完善污水收集处理设施,建设红旗岭镇工业园区污水处理厂,加强园区工业企业环境监管,保障污水处理设施正常运行。污水处理厂下游因地制宜建设湿地等生态工程进一步净化水质。加快推进具备条件的乡镇建设完善污水处理设施,分类推进生活污水处理。新建乡镇污水处理设施要厂、网、站一并规划、设计、建设、运维,推进乡镇污水处理设施运维。加快推进污泥无害化处置和资源化利用,推进污泥处理设施能力建设2025年,城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。市住建局、市生态环境分局、市发改局、市商务局按职责分工负责

(二十一)加大水资源调配力度。加强用水总量和强度控制,严格水资源管理制度,发挥水资源刚性约束作用。配合建设“大水网”,实现由“水瓶颈”向“水支撑”跃升。完善区域再生水循环利用体系,加快推进水资源短缺地区的污水再生利用设施、再生水输送管网建设,提升再生水利用效能。严格新建项目取水许可审批,特别是钢铁、有色、造纸等高耗水行业具备使用再生水条件,但未有效利用的,不予审批其新增取水许可。着力保障重要江河生态流量,统筹考虑各类湖库供水工程供水任务、能力以及来水(引水)状况和蓄水情况,加强协调。(市水利局、市住建局、市工信局、市农业农村局按职责分工负责

(二十二)巩固提升饮用水安全保障水平。进一步推进饮用水水源地规范化建设,持续开展水源保护区环境违法问题整治。加强农村水源地保护,基本完成乡镇级水源保护区划定、立标并开展环境问题排查整治。2025年,城市集中式在用饮用水水源水质达到或优于类比基本实现100%市生态环境分局、市水利局、市农业农村局市自然资源局、市交通运输局、市卫健局按职责分工负责

(二十三)持续开展排污口规范化整治。持续实施入河(湖、库)排污口“查、测、溯、治”。对入河排污口实行台账式、清单式管理。对新设置的入河排污口要严格审批,达到规范化建设要求。对已批准设置的入河排污口,稳步推进排污口规范化整治,设立标识牌并具备采样监测条件。对规模以上入河(湖、库)排污口,要实施水量和水质同步监测。2025年,基本完成入河排污口整治。(市生态环境分局牵头,市水利局参与

、加强源头防控和综合治理,深入打好净土保卫战

深入推动黑土地保护行动,健全土壤污染分类分级管理体系和农用地土壤环境质量分类管控清单,聚焦农产品质量安全和人居环境安全两个底线,重点推进污染耕地安全利用和建设用地污染地块风险管控,加快对污染地块治理修复。

(二十)切实加强黑土地保护。维护农业生态安全,健全土地用途管制制度。加快推进高标准农田、保护性耕作、耕地地力培肥等重大工程建设。大力推广测土配方施肥、生物防治、农膜回收利用等绿色生产技术。强化水土流失综合防治,开展小流域综合治理工程和侵蚀沟专项治理工程。2025年保护性耕作面积达到8万亩,在适宜区域保护性耕作面积达到旱田播种面积50%以上(适宜地块),农田水利用系数0.585以上,水土流失治理达到68平方公里市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市林业局市乡村振兴局、工信局按职责分工负责

(二十)持续打好农业农村污染治理攻坚战。大力实施乡村建设行动,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。深入推进农村厕所革命,力争重点整治范围内全部建成卫生厕所,因地制宜推进厕所粪污处理。深入开展农村生活污水治理,强化农村生活垃圾治理,加大农村生活垃圾村庄清扫保洁力度,加快建设完善农村生活垃圾收集、运输和处置体系2025年,基本实现农村生活垃圾治理体系全覆盖。实施化肥农药减量增效行动,“十四五”末期,全市化肥农药利用率达到43%。加强种养结合,整县推进畜禽粪污资源化利用实施粪肥沃土行动,有效打通畜禽粪肥还田“最后一公里”促进粪污就地就近转化还田。到2025年,农村生活污水治理率达到25%,防止出现较大面积的农村黑臭水体,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。市农业农村局市生态环境分局、市住建局、市财政局、市乡村振兴局按职责分工负责

)深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。着力加强耕地污染源头控制,实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动,深入开展有色、电镀等重点行业重金属污染治理,切断镉等重金属污染物进入农田途径。依法推行农用地分类管理制度,进一步完善农用地土壤环境质量分类管控清单,建立耕地土壤环境质量类别动态调整机制。依法划定特定农产品严格管控区域,落实污染耕地安全利用措施严格管控特定农产品,依法划定管控区域。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度与追溯制度。市农业农村局、市生态环境分局、市发改局、市粮食局、市市场监督管理局按职责分工负责

)有效管控建设用地土壤污染风险。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理,将污染地块纳入国土空间规划“一张图”未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块,不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。动态更新污染地块名录,及时通报共享地块土壤质量最新信息严格实施污染地块开发利用管控,完善污染地块管理系统平台,强化污染地块开发防控预警。加强关闭搬迁企业污染地块风险管控和用途变更前风险评估,从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途,确需开发利用的,鼓励用于拓展生态空间。经治理修复和效果评估符合规划用地土壤环境质量要求的名录内污染地块,方可进入用地程序。市自然资源局、市生态环境分局、市工信局、市应急管理局按职责分工负责)。

)加快推进“无废城市”试点建设。按照“无废城市”理念和相关制度、技术、市场、监管体系要求,推进试点建设,以固体废物减量化、资源化、无害化为原则,推进城市固体废物精细化管理,因地制宜推进生活垃圾分类管理和减量化、资源化利用。保障磐石海创环保科技有限责任公司生活垃圾焚烧电厂稳定运行,减少生活垃圾填埋处理量。(市生态环境分局、市住建局、市城管执法局、市发改局按职责分工负责)

加强塑料污染防治。严格落实不可降解塑料袋、一次性发泡餐具、一次性塑料棉签、一次性塑料吸管等禁限要求。实施农膜、农药包装物回收行动,提高废旧农膜及农药包装废弃物回收利用水平。加强快递包装绿色治理,推进快递包装绿色化、减量化、可循环,到2025年,邮政快递网点全面禁止使用不可降解的塑料制品。市发改局、市生态环境分局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市邮政公司按职责分工负责

(三十)强化危险废物、医疗废物收集处置管理。持续开展危险废物规范化环境管理与专项整治,重点加强对工业集中区、化工园区、化工和危险化学品单位、危险废物收集、利用、处置单位的监管,依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为落实危险废物全过程智能监管措施,推动实现危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程监控和信息化追溯。完善医疗废物收集转运体系支持现有医疗废物集中处置设施在合理收运范围内收集处置医疗废物,做到应收尽收和及时收运,推动农村地区补齐医疗废物收集短板落实医疗废物协同应急处置机制,提升突发疫情、设施检修等期间医疗废物应急处置能力。市生态环境分局、市发改局市卫健局、市应急管理局市交通运输局、市商务局、市公安局按职责分工负责

一)加强新污染物治理。按照国家新污染物治理行动方案要求,落实各项重点管理新污染物环境风险管控措施。充分运用持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物的调查监测和环境风险评估结论,开展有毒有害化学物质事中事后监管工作。市生态环境分局、市工信局按职责分工负责)

(三十)强化地下水污染协同防治。开展地下水环境状况调查评估,划定地下水型饮用水水源补给区并强化保护措施,加强地下水污染防治重点区划定,加强化学品生产企业、尾矿库、垃圾填埋场、危险废物处置场、工业集聚区、矿山开采区等地下水污染源环境风险管控。实施水土环境风险协同防控健全分级分类的地下水环境监测评价体系。市生态环境分局市自然资源局市水利局、市应急管理局按职责分工负责

加强生态系统保护修复和风险防控,切实维护生态环境安全

坚持生态优先,持续开展生态系统一体化保护和修复,维护生态环境安全。

持续提升生态系统质量。科学推进历史遗留矿山生态修复和水土流失综合治理,加强生态保护修复监督、评估。落实大规模国土绿化行动工作部署,深入开展绿化行动落实天然林保护修复政策,开展森林资源的管理、保护和培育,提升森林资源的质量和数量,努力增加森林碳汇,提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件的能力推进城市生态修复,完善城市绿色空间体系,实施绿化美化工程。到2025年,城市绿地率达到38%以上。市自然资源局市财政局、市水利局、市林业局、市农业农村局、市住建局、市城管执法局、市生态环境分局按职责分工负责

加强生物多样性保护推进野生动植物保护管理体系建设,实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程,持续开展濒危野生动植物物种生境恢复。加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。加强对国家重点水生野生动物保护,严格外来入侵物种防控。(市农业农村局、市林业局、市水利局、市生态环境分局等按职责分工负责

)完善强化自然保护地监管。配合省和吉林市建立完善自然保护地体系,用好第三次全国国土调查成果,落实生态状况评估报告制度持续加强生态保护和监管,落实自然保护地生态环境监管制度。加强自然保护地和生态保护红线监管,持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动,严格管控自然保护地范围内非生态活动,依法加大生态破坏问题监督和查处力度,守住自然生态安全边界。深入开展侵占破坏生态环境问题大排查大整治,确保实现问题“动态清零”市林业局、市自然资源局市生态环境分局、市水利局、市公安局、市农业农村局等按职责分工负责

三十六)强化湿地保护和恢复。科学确定湿地总量管控目标,严格湿地用途监管。强化湿地保护制度建设,实行湿地分级管理,制定一般湿地名录。加强湿地保护体系建设,通过新建湿地公园等形式,进一步提高湿地保护率。实施湿地保护与恢复工程,坚持“自然恢复为主、人工措施为辅”原则,完善界桩围栏、宣教警示标牌、保护站点等基础设施,修复湿地生态系统结构,提高固碳释氧能力,保持湿地生态系统健康稳定。实施河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施,加快湿地综合治理。常态化推进湿地监测工作。(市林业局、市水利局、市自然资源局、市住建局按职责分工负责

(三十)严密防控环境风险。紧盯“一废一品一库”、化工园区和工业集聚区,强化高风险企业环境风险管理,加强环境应急三级防控体系建设,落实企业环境安全主体责任完善环境应急预案,开展环境应急演练,及时更新环境应急物资,完善环境应急管理体系,提高突发环境应急事件处置能力。对饮用水水源地实行预警监测,提升水环境质量综合监管能力加强重金属污染防控开展涉危险废物涉重金属企业、化工园区等重点领域环境风险调查评估。强化生态环境与健康管理。市生态环境分局、市应急管理局、市卫健局按职责分工负责)

(三十)确保核与辐射安全。扎实推进核与辐射安全监管工作,强化风险预警监测和应急响应,不断提升核与辐射安全保障能力,做好备勤和自动站运行管理。定期开展辐射安全专项检查,强化放射性物品运输管理,确保辐射环境安全。市生态环境分局、市卫健局、市公安局、市交通运输局按职责分工负责)

加快推进生态环境治理体系,提升生态环境治理现代化水平

(三十)强化生态环境法治保障。严格落实节能评估审查、城市供水和排水、自然保护、矿产资源管理等生态环境领域法律法规相关规定强化生态环境行政执法与刑事司法衔接,联合开展专项行动,形成执法合力,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。落实污染者必须依法承担责任的原则,推动企业全面履行保护生态环境、防治污染的主体责任。实行生态环境损害赔偿制度和环境信息依法披露制度,加强生态环境保护法律宣传普及,强化行政监督和社会监督。市生态环境分局市交通运输局、市自然资源局、市水利局、市城管执法局、市林业局、市发改局、市住建局、市司法局、市公安局、市法院、市检察院、市政数局按职责分工负责

(四健全环境治理全民行动体系。推动环境治理社会共建共治共享强化社会监督,引导社会组织和公众共同参与环境治理。充分发挥环境信访平台投诉举报作用,提升环境信访举报办理质量和效率。加强对社会组织的管理和指导,引导环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。(市委宣传部、市信访局、市生态环境分局、市法院、市检察院市民政局、市工商联按职责分工负责)

四十一)健全生态环境经济政策。在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险按照国家要求,全面实施环保信用评价制度。落实污水处理、固体废弃物处理收费机制,全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度,对高耗能、高污染、产能严重过剩行业实行差别电价,加大对环保行业用电的支持力度。健全市场化多元化生态保护补偿,落实森林、湿地、水流、重点生态功能区纵向生态补偿机制和跨地区跨流域横向生态补偿机制。(发改局、市财政局、市住建局、市城管执法局、市工信局、市自然资源局市生态环境分局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市统计局等按职责分工负责

(四十)完善生态环境资金投入机制。把生态环境作为财政支出的重点领域,把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障,确保与污染防治攻坚任务相匹配。落实生态环境领域以下财政事权和支出责任划分改革。加强有关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。构建政府支持引导、市场主体多元化投入的稳定资金保障机制,综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策,通过规范运用PPP模式引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域,破解污染防治、生态修复、环境基础设施工程资金短缺问题。(市财政局、市发改局市工信局、市自然资源局、市交通运输局、市住建局、市水利局、市林业局、市农业农村局、市生态环境分局按职责分工负责

(四十)实施环境基础设施补短板行动。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快推动污水处理厂扩容改造,开展差别化精准提标。分类推进乡镇生活污水处理。优先推广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术,强化农村生活污水处理设施长效化运行维护。经济技术开发区、产业园区等工业集聚区应当按规定建设污水集中处理设施。推动危险废物处置能力与产废情况总体匹配,工业园区应配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施,加快完善医疗废物收集转运处置体系。(发改局市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市生态环境分局、市农业农村局、市卫健局按职责分工负责

(四十)提升生态环境监管执法效能。构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系,全面推行排污许可“一证式”管理,建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系,强化关键工况参数和用水用电等控制参数自动监测。深入开展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治。推动落实企业“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化、规范化,逐步建立以环保激励政策为主的正面清单、以环保约束政策为主的负面清单等分类管理制度。严格落实“双随机、一公开”监管制度,严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。加强执法监管能力标准化建设,加强移动源监管能力建设。按照“属地管理、分级负责、条块结合、责任到人”的原则,完善环境监管体系,有效拓展环境监管覆盖面,实现社会治理和环境保护网络联动融合。充分利用物联网、云计算、大数据等先进技术和载体,建立完善生态环境智慧监管平台,实现“数据大集中、应用大整合、支撑大服务”市生态环境分局负责

(四十)建立完善现代化生态环境监测体系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局,建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络,优化调整监测站网布局,增强细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境监测,提升生态环境监测基础能力,逐步实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。加强监测质量监督检查,严厉打击监测弄虚作假行为,确保数据真实、准确、全面。配合省开展生态环境大数据综合管理平台建设,用数据支撑环境形势综合研判、环境风险预测预警、重点工作会商评估,提高生态环境综合治理科学化水平。(市生态环境分局、市政数局、市财政局按职责分工负责

(四十)健全绿色技术创新体系。加大对流域水污染监测预警、风险评估与防控治理加大对污水和污泥处理与高效循环利用等技术和装备的推广力度。聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态农业等领域,大力推广前瞻性、引领性技术加大对企业绿色技术创新的支持力度加速绿色技术成果转化加快发展节能环保产业,推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。(市工信局、市发改局、市农业农村局、市生态环境分局按职责分工负责

、强化组织实施

(四十)加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导,健全委领导、政府主导的生态环境保护机制,强化决策指挥、统筹协调、监督落实等职能。市生态环境保护委员会组织各级各部门推进污染防治攻坚主要目标任务。进一步完善市负总责、各部门、各乡镇街道、经济开发区抓落实的攻坚机制。各部门、各乡镇街道、经济开发区强化各负其责,扎实推动解决生态环境保护重要问题,加强统筹协调,形成工作合力。党政主要领导要担负起第一责任人责任,严格落实“党政同责、一岗双责”加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。

(四十)强化责任落实。各级党委和政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,深入打好污染防治攻坚战,把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容,列出清单、建立台账,长期坚持、确保实效。全面实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度,对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,严肃追究有关人员责任。各有关部门要全面落实生态环境保护责任,细化实化污染防治攻坚政策措施,分工协作、共同发力。人大及其常委会加强生态环境保护监督。政协加大生态环境保护专题协商和民主监督力度。法院和检察院加强环境司法。市态环境保护委员会办公室要会同有关部门加强统筹协调和调度评估,重大情况及时向市委、市政府报告。

(四十)强化监督考核。配合做好中央和省生态环境保护督察各项工作。继续开展成效考核,完善污染防治攻坚战相关考核措施,强化考核结果运用。对落实中央决策部署和省委省政府工作安排推动不力、攻坚战目标任务未完成、督察整改不力的单位,依规依纪依法严肃追究责任。

十)强化宣传引导。广泛传播生态文明理念,厚植全社会绿色发展意识。创新生态环境宣传方式方法,大力宣传污染防治攻坚战成效、典型经验和先进事迹。积极组织开展各类生态文明教育活动,把保护生态、珍惜资源、爱护环境融入人们日常工作学习生活当中,为加快建设生态强省、生态强市创造良好环境。构建生态环境治理全民行动体系,发展壮大生态环境志愿服务力量,深入推动环保设施向公众开放,完善生态环境信息公开和有奖举报机制。

)强化队伍建设。全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设。加强生态环境保护综合执法队伍建设。持续加强生态环境保护铁军建设,锤炼过硬作风,严格对监督者的监督管理。加强生态文明建设和生态环境干部队伍培养、配备、管理和使用注重选拔在生态文明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。按照有关规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。